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    1. 中國共青團
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      楊岳同志在全國共青團社區工作會議上的講話
       
      (2006年1月19日,根據錄音整理)
       

        今天,全國共青團社區工作會議在四川召開,這次會議是共青團組織認真總結近年來社區工作成果和經驗,研究部署今后一個時期社區共青團工作的一次重要會議。開好這次會議,對于共青團組織服務和諧社會建設、服務社區的建設、服務青年成長成才,實現共青團工作在城市社區的新發展具有重要的作用。這次會議得到了中共四川省委、四川省政府的高度重視和大力支持,團四川省委為會議的召開作了精心的安排,我代表團中央書記處,向四川省委省政府表示衷心的感謝。同時,也向長期戰斗在社區權益戰線的團干部和參與、支持社區共青團工作的廣大團員青年表示衷心的感謝和親切的問候!下面,我就社區共青團工作講幾點意見。

        一、近年來社區共青團工作的新發展

        2000年5月4日,胡錦濤同志在視察全國“青年文明社區”——北京市朝陽區和平街街道時,對社區的共青團工作提出了明確的指示和要求。各級共青團組織按照胡錦濤同志的指示精神,把握城市化和社區發展的規律,探索和實踐社區工作,積累了很多好的經驗和成果,得到了各級黨委政府的贊揚,受到了廣大群眾和社區青少年的歡迎?偨Y近年來的社區共青團工作,有幾個突出的特點。

        一是創建“青年文明社區”活動蓬勃開展。團中央聯合民政部、建設部、國家工商行政管理總局在各地開展創建“青年文明社區”活動,為推進社區共青團工作找到了一個有形的載體。各地緊密圍繞中央關于開展群眾性精神文明建設的整體部署,以創建“青年文明社區”活動為統攬,以社區團建為基礎,以服務項目為主導,在社區文化、社區安全、社區教育、社區環境、社區民主事務管理等方面開展了豐富多彩的活動,取得了顯著成果。截至2005年底,共產生全國“青年文明社區”989個,省級“青年文明社區”4000多個。各地涌現了一大批先進典型,展示了廣大青年在社區精神文明建設中的生力軍和突擊隊作用。

        二是城市青年中心建設成效明顯。2003年全團開展青年中心建設工作以來,各地團組織通過強化組織、開發項目、完善機制、組建隊伍、整合資源,探索出了各具特點的青年中心建設模式,延伸了團組織聯系廣大青少年的手臂,拓展了團組織服務社區青少年的渠道和領域。目前,“基層團委+青年中心”的新型基層共青團和青年工作網絡正在逐步形成,青年中心建設顯示出強大的生命力和廣闊的發展前景。到2005年底,全國已正式成立2400多個城市青年中心,一些大中城市和城區已經實現了城市青年中心百分之百的覆蓋。

        三是社區青年志愿服務工作深入人心。各地團組織以社區群眾的服務需求為導向,以推行志愿者注冊制度為重點,積極動員青年及其他社會公眾以志愿服務方式參與社區建設,形成了一助一長期結對服務、大中學生志愿者社區援助、維護社會治安志愿者筑城行動、社區法律援助志愿者服務、社區禁毒志愿者服務、“愛心助成長”計劃等志愿服務項目,收到了良好的社會效果,得到了廣大人民群眾認可。2000年以來共依托社區建成89000多個社區青年志愿服務站和中心;經過規范注冊的志愿者超過1379萬人,初步形成了以青年為主體、以注冊志愿者為骨干、社會各界廣泛參與的志愿者隊伍,并逐步成為社區服務的骨干力量。社區青年志愿服務隊伍正在日益成為和諧社區建設的一支生機勃勃的重要力量。

        四是社區未成年人思想教育工作扎實有效。各地團組織和少先隊組織在社區建立少先隊大隊,配備社區輔導員,開展豐富多彩的社區活動,把工作從學校延伸到社區。特別是在未成年人思想道德教育方面,各地共青團組織發揮組織優勢,以體驗教育為主要手段,通過社區實踐活動,幫助廣大未成年人在實踐中樹立遠大理想、養成優良品德、增長知識、堅定意志,在親身體驗中把做人做事的道理內化為健康的心理品格,取得了依托社區教育未成年人的良好效果。如哈爾濱的社區綜合評價、上海市長寧區華陽街道的“七不啄木鳥”少先隊小隊、“道德評議臺”,秦皇島市海港區開展的“小虎子活動”等,深受未成年人及其家長、學校和社區的歡迎。

        五是各條戰線形成了一系列優秀的社區工作品牌。這些年來共青團各條戰線適應政府職能轉變和社區建設、社區發展的需要,將工作力量向社區延伸,立足社區開展了大量形式多樣、服務人民群眾生產生活需求和青少年成長成才的活動,形成了一批團內有生機、社會有影響、深受社區群眾和青少年歡迎的工作品牌。如社區青年文化節、社區“大家樂”舞臺、社區青少年法律學校、大學生社區援助、青年文明號服務卡進萬家等等。這些工作品牌的產生,為社區共青團工作的發展提供了有力的項目支撐。

        六是社區團的自身建設得到加強。各級團組織通過黨建帶團建、社區團建創新、兩新組織團建、以及發展團的社區外圍組織等方式,擴大了基層團組織的覆蓋面。通過開展社區團干部直選等試點工作,創新團干部選拔方式,調動了青少年參與共青團工作的積極性。通過建立社區共青團工作指導委員會和聯席會議制度、青年工作委員會等方式,爭取了黨政部門和社會各界的支持,整合和擴大了社區共青團工作力量,為社區團的工作全面開展奠定了組織基礎。

        在肯定成績的同時,我們還應該清醒地看到,社區共青團工作目前還面臨著不少困難和問題。比如,從社區發育程度來看,居民的社區意識不強,社區工作作用的充分發揮還需要一個較長的過程;從工作力量來看,街道團干部多數兼職,社區基層團建工作基礎還比較薄弱;從服務能力來看,社區共青團組織還不能完全適應社區建設的需要,社區共青團組織還不能為人民群眾和廣大青少年提供更為充分的服務和幫助,等等。這些都需要我們在今后的工作中結合實際認真研究和實踐,逐步克服和解決。

        二、從構建社會主義和諧社會的高度,充分認識加強社區共青團工作的重要性和緊迫性

        構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大戰略任務。黨的十六屆五中全會對構建社會主義和諧社會做出了部署,提出了明確要求。共青團作為黨領導下的先進青年的群眾組織,作為黨聯系青年的橋梁和紐帶,作為國家政權的重要社會支柱,肩負著團結帶領廣大團員青年為構建社會主義和諧社會作貢獻的歷史使命。社區共青團作為其中的重要組成部分,在當前服務大局、服務青年的實踐中承擔著十分重要的任務。加強社區共青團工作對于共青團把握歷史機遇、服務黨政中心工作、實現新的發展和跨越有著十分重要的歷史和現實意義。

        1.加強社區共青團工作是共青團服務大局、參與和諧社會建設的一項重要舉措。構建社會主義和諧社會是一項復雜艱巨的系統工程,需要把各方面的力量和智慧集中起來、凝聚起來,形成強大的合力。一方面,社區是包含了社會基本信息的獨立單元,是社會的細胞和縮影,只有社區日趨和諧,構建和諧社會才能有堅實的基礎,整個社會的和諧才能逐步實現。另一方面,社區也是廣大人民群眾多樣化需求突出的聚集地,社區處在黨和政府了解社情民意的最前沿,是體現群眾利益最直接、聯系群眾最密切、反映群眾呼聲最集中的工作領域。社會各種矛盾和沖突交匯在社區,需要社區充分發揮緩沖、解決的作用,要求社區創新管理方式,拓展服務領域,完善保障體系,為居民群眾創造安居樂業的良好環境。因此,社區作為構建和諧社會不可或缺的重要環節,應當成為共青團服務和諧社會建設的一個主要切入點和重要工作領域。只有加強社區共青團工作,才能承擔起參與建設和諧社區的各項任務,從而在構建和諧社會進程中發揮應有的作用。

        2.加強社區共青團工作是主動適應新形勢下青年群體變化的必然趨勢。伴隨著經濟社會的深刻變革,青年群體的價值觀念、行為方式和群體結構產生了巨大變化,青年群體呈現出分化加快、流動性增強、職業分布日趨廣泛等特點。充分發揮青年的聰明才智,調動青年的積極性、主動性和創造性,是構建社會主義和諧社會的必然要求。不同層次、不同領域的大量青年匯聚在社區,這就需要共青團組織主動適應青年群體變化,轉變工作方式和工作手段,建立與青年群體的和諧關系,做到貼近青年、深入青年、了解青年,為他們提供切實有效的服務,引導他們積極參與社區管理、社區服務和社區建設。利用社區這個平臺更好地為廣大青少年成長成才提供切實服務,這是共青團的必然選擇和職責所在。共青團工作只有轉變觀念,立足社區,改變傳統的以單一管理為主的工作思路,做到服務與管理相結合,才能最大限度的團結青年、引領青年。

        3.加強社區共青團工作是新形勢下共青團自身發展的迫切要求。社區工作是城市工作的基礎,具有很強的綜合性,在很大程度上涵蓋共青團工作的方方面面,蘊藏了很大的工作潛力,社區已經成為共青團工作新的增長點,成為實現共青團工作社會化的一個突破口和重要發展領域。能否團結凝聚包括社區青年在內的廣大團員青年,歸根結底取決于共青團自身所具備的能力。以社區為載體,做好社區工作這篇大文章,是共青團順應形勢變化,推進共青團自身建設,增強共青團的服務能力和凝聚能力的必然選擇。只有這樣,共青團才能進一步發揮好黨領導下的先進青年的群眾組織的作用,發揮好黨聯系青年的橋梁和紐帶作用,才能協助政府管理好青少年事務。因此必須從新時期共青團組織增強內在活力和實現未來發展的戰略高度,著力加強社區共青團工作。

        三、進一步加大力度,努力開創社區共青團工作的新局面

        社區共青團工作是一項內容龐雜的系統工程,大家要在深入研究的基礎上,從組織建設、活動方式、工作領域、隊伍建設和運行機制上入手,把握結合點,找準突破口,加大工作力度,不斷開創社區共青團工作的新局面。

        1.要創新組織體系。組織建設在團的各項建設中處于基礎地位,健全的組織體系是推進社區共青團工作的重要前提和保證。要在原有組織體系的基礎上,根據青年分布變化,調整機構設置和組織形式,擴大對社區不同青年群體的組織覆蓋面和工作覆蓋面。按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則,加強街道團(工)委的建設,強化其領導和協調社區內各級各類團組織的作用。同時,要重視社區基層團組織建設,加強對新經濟組織、新社會組織團建工作的指導。穩妥有序地嘗試街道和社區團組織的直選,進一步調動團員青年參與社區共青團工作和社區事務的積極性。要建立有效的動態管理模式,促使團員向社區回歸,加強流動團員特別是進城務工青年團員的管理,不斷鞏固和壯大社區團員隊伍。城市青年中心建設是社區共青團工作的重中之重,要堅持不懈地抓緊抓好。通過總結經驗,不斷創新,加強青年中心的組織建設、項目發展、隊伍建設、陣地依托和機制建設,積極探索共青團發揮核心作用的工作機制,構建“基層團委+青年中心”的新型基層組織網絡,逐步形成和完善街道團(工)委牽頭,轄區內有關單位團組織廣泛參與,青年中心等社區青少年社團為重要補充的,具有開放性、協作性、充滿活力的新型社區共青團和青年工作組織體系,帶動基層團的工作進一步活躍。

        2.要探索履行職責方式。從一定程度上來看,共青團的職責是其性質在工作實踐中的具體體現。共青團作為執政黨的青年組織、協助政府管理青少年事務的重要部門和公益性青少年社團,必須在切實履行職責方面進行認真探索和實踐。社區團的工作處于共青團在城市工作的前沿,要按照堅持原則性、體現創造性、注重實效性的要求,利用社區這一平臺,在履行黨和政府賦予共青團組織的職責方面進行大膽嘗試和探索。一方面,圍繞團結、教育和引導青年,要探索如何采用貼近實際、貼近生活、貼近青年的方式方法,把思想教育工作落在實處,把團員青年團結在黨和政府的周圍,引導他們積極投身社會主義和諧社會建設。另一方面,圍繞服務青年需求,要探索如何培養服務的理念,豐富服務的手段,深化服務的內容,提高服務的水平,為青年提供學習實踐、成長成才、文化娛樂、社會參與等方面的服務,幫助青年成長成才。特別要注重探索協助政府管理青少年事務的職能,圍繞維護青少年合法權益、促進青年就業再就業、幫助困難青少年群體等內容進行創新實踐,使共青團的職能在社區工作實際中得以切實履行。

        3.要不斷拓展工作領域。隨著城市化進程不斷加快,社區日益成為黨政工作的重點,社區共青團工作也有著越來越廣闊的發展空間,共青團應當抓住機遇,在繼承的基礎上,不斷拓展工作領域。一是著眼于擴大青年參與,積極為青年參加社區管理、實踐社區民主創造條件,逐步引導青年樹立公民意識和社區意識。二是著眼于繁榮社區文化,引導青年促進社區文化建設,幫助青年成為社區文化的建設者、參與者和傳播者,促進社區文化與青年文化的良性互動,營造良好文明的社區氛圍。三是著眼于引導青年投身社區服務,針對重點人群和重點領域,廣泛開展便民利民、助老助殘、社會治安、禁毒等社區志愿服務,建立社區志愿服務工作體系,將社區志愿者服務站和青年中心建設結合起來,統一推進,形成社區志愿者工作品牌。四是著眼于承接社區青少年事務,集中力量抓好社區青少年預防犯罪、青少年法制教育和禁毒、預防艾滋病等工作,在服務黨政工作大局和服務社區青少年的成長成才的結合點上發揮生力軍作用。

        4.要壯大工作力量。目前,社區團的工作力量還比較薄弱,還不能完全適應社區共青團工作發展的需要。今后一個時期,要從適應社會發展、切實做好青年工作和服務青年需求的角度出發,努力打造一支具備一定政治素質和工作能力,熱愛青年工作的專兼職相結合的社區青少年工作者隊伍。一是要配齊配強街道和社區團的干部,圍繞選拔、培訓、管理等環節,探索科學化、民主化、制度化的程序,切實把政治合格、作風過硬、能力較強、在青年中有一定影響的優秀黨團員充實到社區團的工作崗位上。二是要大力發展社區青少年工作的志愿者隊伍,通過建立統一協調、分工負責的領導機制,完善志愿工作者的動員、招募、培訓、管理、評估、激勵機制,注重對青年志愿者從事青少年工作的專門培訓,強化工作的專業性、系統性、穩定性,提高工作的質量和水平。三是加強專職青少年事務社會工作者隊伍建設,在重點城市試點推廣專職社工,增強社區青少年工作的針對性、有效性。四是要培養青年中心、青少年社團的負責人和工作骨干,把他們吸收到社區青少年工作者隊伍中來。還要充分發揮好社區少先隊輔導員、社區教師和青教干部在社區青少年工作的作用,通過他們影響、輻射和帶動更多的青少年,進一步活躍社區的青少年工作。

        5.要調整運行方式。一是要運用社會化的方式。探索團組織在社會主義市場經濟條件下的工作規律,高度重視和發揮市場配置資源的基礎作用,提高動員和整合資源的能力,為開展工作提供有力的物質保障、政策支持、陣地依托,始終保持共青團工作的旺盛活力。二是要運用項目化的方式。實現社區青少年工作的項目化運作,做好工作項目的策劃、可行性分析、立項、實施、監督、評估,提高社區共青團工作的系統性和實效性。三是要運用信息化的方式。通過12355青少年服務平臺和社區青少年綜合信息系統等方式,建立團組織與青少年的信息化聯系和服務方式;通過各類青少年工作網站加強各地團組織的信息溝通,提高工作效率。四是要運用專業化的方式。青年工作本質上屬于社會工作范疇,要以社會工作方式開展社區共青團工作,把社會工作的理論與方法運用到共青團工作中,用專業工作去解決青少年遇到的問題,在采用傳統工作方式的同時,提高青少年工作的科學化和規范化水平。

        四、求真務實,推動社區共青團工作取得新發展

        這次會議對當前和今后一個時期的社區共青團工作做出了全面部署,提出了新的更高的要求,各級團組織要以此為契機,狠抓落實,進一步以正確的態度、飽滿的熱情、創新的精神、良好的作風、扎實的工作,推動社區共青團工作實現新的發展。

        1.要高度重視,加強對社區共青團工作的領導。各級團組織要充分認識做好社區共青團工作的重要性和緊迫性,充分認識社區對于共青團工作的重要意義。通過認真學習和落實《共青團中央關于加強社區共青團工作的意見》、《中國共產主義青年團社區工作條例(試行)》的要求,進一步形成共識,統一思想。各級團組織要切實加強對社區共青團工作的領導,做到分工明確、責任到人、加強考核,逐步探索建立健全有效的工作機制和領導機制,爭取經過一段時間的努力,使社區共青團工作能夠再上一個新的臺階。

        2.要分工負責,形成社區共青團工作的合力。要全面準確地認識和把握社區團的工作在共青團工作總體格局中的基礎性地位和作用。團的各條戰線、各個部門都要提高認識,采取行動,結合本系統、本部門的實際情況,在社區共青團工作的整體推進中選好突破口,找準切入點,按照社區共青團工作的總體要求,充分發揮各自的作用。既要注意分工、各司其職,發揮部門自身優勢,積極把工作手臂延伸到社區,把工作內容拓展到社區,把工作成效落實到社區,又要加強協作、強調整合,心往一處想,勁往一處使,集中力量,采取有效措施,全面推進社區共青團工作。

        3.要埋頭苦干,開展社區共青團的基礎建設。同團的其他戰線工作相比,社區共青團工作是一個全新的、不斷擴展的領域。目前,社區團的工作基礎比較薄弱,面臨的新情況、新問題層出不窮,頭緒眾多。因此,從基礎做起,埋頭苦干尤為重要。要用抓建設的辦法,不斷加強社區共青團的組織建設、項目建設、機制建設,鞏固工作根基。各級團組織和團干部要本著對共青團事業高度負責的精神,敢于迎難而上,俯下身去,踏踏實實開展工作。一定要動真情,出實招,辦實事,求實效,堅決杜絕形式主義,不擺花架子,不做表面文章。

        4.要創新實踐,不斷探索社區共青團工作的規律和方法。社區是綜合性的工作平臺。社區和社區工作的復雜性決定了社區共青團工作既面臨著難得的機遇,也充滿了探索和挑戰。這就要求我們,一方面要加強調查研究工作,摸清社區情況,了解青年需求,掌握青年特點,善于發現和把握工作中的客觀規律,不斷加以總結歸納,從而有力地指導和推動工作;另一方面要立足實際,大膽探索,充分尊重基層的首創精神,調動和發揮各級團干部和廣大青年的主觀能動性,工作方式不拘一格,工作內容生動活潑,工作機制靈活多樣,有利于社區建設、青年發展的事情都要大膽實踐、倡導和支持,從而推動社區共青團工作在工作思路、工作方式和自身建設上不斷創新。

        同志們,社區共青團工作是一項關系到共青團發展全局的工作,任重道遠,大有可為。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面樹立和落實科學發展觀,解放思想,開拓創新,求真務實,埋頭苦干,努力開創社區共青團工作新局面,為構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻!

        新春佳節即將來臨,在這里祝同志們節日快樂、事業順利、合家安康、萬事如意!

       

      (2006年3月6日印發)

       
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