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    1. 中國共青團
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      盧雍政同志在“為了明天——全國保護流浪未成年人工作會議”上的講話
       
      (2006年1月20日)
       

        今天,我們召開會議,專題研究部署全國保護流浪未成年人工作。這是貫徹落實中央領導同志關于做好預防未成年人違法犯罪工作的重要批示精神,構建社會主義和諧社會的一項重要舉措。下面,我就共青團組織貫徹落實《關于加強流浪未成年人工作的意見》,做好流浪未成年人保護工作講幾點意見。

        一、充分發揮團組織優勢,積極參與流浪未成年人保護服務工作

        流浪未成年人生活困苦,監護缺失,處于社會的底層,是一個亟需救助的社會弱勢群體。各級團組織要切實履行服務青少年的職責,發揮自身優勢,為他們提供及時有效的保護和服務。

        一是要動員組織團員青年和少先隊員開展流浪未成年人關愛行動。通過開展青年志愿者“一助一”、“多助一”以及少年兒童“手拉手”等活動,采取多種形式為流浪兒童送溫暖、獻愛心,積極參與流浪未成年人的教育、救助和保護工作。以“希望工程”、青年中心“愛心超市”等項目為載體,募集社會資金和物資,資助和服務流浪未成年人,特別是面向在保護中心里學習生活的流浪未成年人開展慰問活動,建立幫扶機制,切實為他們排憂解難。

        二是動員組織青少年事務專職社會工作者參與救助。關心流浪街頭的未成年人,為他們辦實事、辦好事,積極協助民政部門勸說和引導流浪未成年人接受救助或返鄉,為流浪未成年人辦實事、辦好事,幫助他們解決實際困難。配合做好救助保護中心社工工作站的建設,在有條件的地方,積極組織青少年事務專職社工對流浪未成年人進行心理治療和行為矯治,協助做好短期培訓、應急救助等工作。

        三是利用團隊力量為流浪未成年人提供有效服務。在救助保護中心建立共青團和少先隊組織,組織開展豐富多彩的團隊活動。充分發揮青少年宮、青少年活動陣地等各種設施的作用,為救助保護中心的流浪未成年人的業余活動提供條件。依托12355青少年維權服務信息平臺,為流浪未成年人保護工作提供信息服務。

        二、廣泛動員社會力量,形成保護流浪未成年人的工作合力

        未成年人流浪是一個復雜的社會問題,對他們的保護工作涉及到社會的方方面面。各級團組織要抓住關鍵環節,動員家庭、學校、社會團體和組織等各方面積極參與。

        一是努力化解容易導致未成年人流浪的各種因素。廣泛動員社會熱心人士關愛困難家庭未成年人、行為偏差學生、農村留守未成年人、失學輟學未成年人等弱勢群體,對他們進行生活扶助、行為糾偏、調解家庭矛盾、傳授自護知識,防止他們由于經濟困難、教育不當、家庭暴力等原因流浪。加強對監護不當父母的宣傳教育,幫助他們解決家庭實際困難,引導他們正確有效的實施監護權。

        二是不斷拓展社會力量保護流浪未成年人的形式和渠道。積極為流浪未成年人和符合領養寄養條件的家庭牽線搭橋,推廣開展“雙休日父母”“親情年夜飯”等活動,動員公眾參與流浪未成年人保護,讓流浪未成年人感受親情和家庭溫暖。推動非政府組織、慈善機構參與保護工作,鼓勵各類社會培訓機構為流浪未成年人提供免費技能培訓,幫助他們將來自食其力,回歸社會。

        三是大力營造全社會保護流浪未成年人的良好氛圍。積極參與策劃開辦電視、報刊、網站等媒體的流浪未成年人保護專題節目和專欄,采取集中活動、公益廣告等多種形式,對保護工作進行深入宣傳,不斷擴大社會影響。把保護流浪未成年人的先進典型列入保護未成年人先進集體和杰出、優秀公民的表彰范圍,廣泛宣傳他們的先進事跡,調動社會各界參與保護工作的積極性。

        三、關注流浪未成年人狀況,維護流浪未成年人的合法權益

        保護流浪未成年人工作是我們當前面臨的一個新課題。各級團組織要從當前工作面臨的一些突出問題入手,認真開展調查研究,采取有力措施,完善制度保障,依法進行維權。

        一是深入開展調查,加強流浪未成年人問題的研究。流浪未成年人主要流出地和流入地的團組織要發揮青少年研究機構的作用,針對流浪未成年人的流浪原因、流動規律、生存狀態、利益訴求、違法犯罪情況等問題開展調查和相關課題研究,充分借鑒國內外的成功經驗,積極探索新形勢下保護流浪未成年人的有效辦法。

        二是配合公安部門,嚴厲打擊操縱和控制流浪未成年人的黑惡勢力。針對“賣花女”、“小丐幫”以及有違法犯罪情況特別是受到黑惡勢力操縱和控制的流浪未成年人,各級團組織要及時掌握情況,通報線索,積極協助和配合公安部門進行解救和處理,查找和鏟除幕后黑惡勢力。

        三是積極建言獻策,推動完善未成年人保護有關法律和政策。作為黨和政府聯系青年的橋梁紐帶,各級團組織要積極向黨委和政府反映弱勢未成年人群體的愿望和呼聲,推動制定相關救助保護政策。抓住當前各級人大修訂未成年人保護法律、法規和各地制訂預防未成年人犯罪法實施辦法的有利契機,推動制定相關條款,強化監護人的義務,落實流浪未成年人工作責任,為預防未成年人流浪提供法律保障。

        四、認真履行預防辦職責,推動各項工作措施的落實

        流浪未成年人工作是預防青少年違法犯罪工作的重要組成部分。各級預防辦要高度重視,認真履行職責,切實發揮組織、協調作用,扎實推動各項工作措施落實到基層。

        一是將流浪未成年人作為預防青少年違法犯罪工作的重點群體。要根據他們自身存在的主要問題,以正面教育和服務為主,完善管理和監控措施,加大工作力度,幫助他們提高綜合素質,解決實際困難,走正確的人生道路,增強抵御違法犯罪的意識和能力。

        二是積極推動建立齊抓共管的工作格局。針對涉及多部門、跨區域的流浪未成年人救助、教育和返回家庭等突出問題,切實做好協調、溝通和服務工作,與有關部門和地區協作配合,通力解決突出問題。廣泛開展創建優秀“青少年維權崗”活動,對保護流浪未成年人成績突出的基層單位予以表彰,推動建立各成員單位齊抓共管、綜合治理的工作機制。

        三是督促各地區落實好各項措施。各級預防辦要配合民政部門制定相應的工作規劃和工作制度,制定具體的落實措施,將保護流浪未成年人工作作為預防青少年違法犯罪工作考核的重要內容,納入“為了明天工程示范縣市”的創建工作,通過量化考評、督導檢查等方式,推動各項政策和措施落實到基層。

        各位領導、同志們,積極參與流浪未成年人保護工作,是共青團組織的一項重要職責。各級團組織要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹落實好這次會議精神,不斷增強大局意識、服務意識和責任意識,扎實工作,銳意創新,為保護流浪未成年人健康成長,為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻!

       

      (2006年2月24日印發)

       
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