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    1. 中國共青團
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      賀軍科同志在全國青春建功新農村行動暨促進農村青年轉移就業創業工作推進會上的講話
       
      (2006年7月7日)
       

        這次推進會是全團服務社會主義新農村建設的一次重要會議。周強同志發表了重要講話,從全面貫徹落實科學發展觀的高度,全面闡述了共青團服務社會主義新農村建設的重大意義、總體要求和主要任務。兩天來,大家認真學習中央建設社會主義新農村的方針政策,學習周強同志的講話,并緊密結合各自實際,就實施青春建功新農村行動、促進農村青年轉移就業創業的主題,進行了深入的交流和研討,達到了統一思想、提高認識、明確思路、推動工作的目的。

        下面,我就貫徹落實會議精神,扎實推進青春建功新農村行動,講三點意見。

        一、準確把握總體要求,全面貫徹青春建功新農村行動的各項部署

        實施青春建功新農村行動是我們總結實踐經驗,集中全團智慧,從投身社會主義新農村建設的全局出發作出的重大部署。全面貫徹落實這一部署,切實擔負起團結帶領廣大青年為建設社會主義新農村建功立業的重任,是共青團組織面臨的一項十分重大而緊迫的任務。首要的工作就是準確把握總體要求,確定合理可行的推進思路。

        第一,牢牢把握統籌城鄉發展這一基本原則。大家要看到,我國的農村問題本身并不是因為給了城市太多,給了農村太少那么簡單,而是各種歷史和現實的復雜因素相互交織并進一步發展的結果。因此,在新時期,無論什么樣的政策措施,都不能“按下葫蘆起了瓢”,不能一說到農村、農業重要就淡化城市和二三產業的發展,更不能因為農業農村工作難度大、見效慢就放任不管。推進社會主義新農村建設,必須始終堅持統籌城鄉發展的原則。在實施青春建功新農村行動的進程中,體現這一基本原則,就是要求各級團組織在思想上把該行動放在共青團工作的全局中,在管理上構建各部門合力推進、系統分工的領導機制和工作機制,在方法上整合全團各條戰線、各個部門的資源和優勢向農業、農村和農村青年傾斜,打破觀念、人員、制度等方面的壁壘,積極探索建立團內區域聯動的合作模式,實現優勢互補、協調發展。

        第二,緊緊圍繞促進農村青年增收這一中心任務。農村一切問題的產生,最主要原因就在于農民收入低。因為收入低,不能很好地享受到現代文明,甚至連子女上學、看病就醫等一些基本的生活需求都得不到保障。因此,在相當長一個時期內,促進農民持續增收將是推進社會主義新農村建設的中心任務,這也是農民最直接、最現實、最根本的需求。實施青春建功新農村行動的關鍵,就是要緊緊圍繞農村青年增收這一中心任務開展工作,既大力引導農村青年發展現代農業和農村二三產業,把農業和農村內部增收的文章做足,又引導農村青年有序進城務工經商,在農業和農村外部尋求增收渠道。更要大力鼓勵、支持、引導農村青年自主創業,在自主創業中實現持續穩固增收。當然,中心任務并不排斥其他重點任務,圍繞中心協調鄉村文化建設、村容村貌整治等工作也很重要。

        第三,著力引導人才、技術、資金、信息等資源。技術、資金、人才、信息,是推進新農村建設極為重要的資源要素。以發展現代農業為例,技術主要是解決怎么種的問題,資金主要是解決拿什么投入的問題,信息主要是解決種什么、種多少、賣給誰的問題,人才主要是解決誰來種、誰來賣的問題。這四種要素有效配置和合理流動,就會極大地推動現代農業的發展。不單是發展現代農業如此,農村文化建設、環境建設等等領域也都是如此,很多地方的情況都說明了這一點。就當前而言,農村和農民總體上投入這些生產要素的能力還不夠強。因此,必須切實把引導好人才、技術、資金、信息這一基礎資源支持農村發展,作為推進青春建功新農村行動各項工作的基礎環節,充分發揮組織優勢,面向社會開發資源、依靠市場配置資源。這項工作做好了,我們就可以在服務新農村建設中更好地體現作為、發揮作用。

        二、大力引導農村青年轉移就業創業,全面推進青春建功新農村行動

        這次會議把促進農村青年轉移就業創業作為一項重要議題,主要是基于以下兩點考慮:一是促進農村青年充分就業是實現農民持續增收的前提。二是近年來的探索和實踐表明,促進農村青年轉移就業創業是活躍新時期農村共青團工作、增強團組織吸引力的有力抓手。團十五大以來,各級團組織適應新階段農業和農村經濟發展要求,按照“引導農村青年向農業的深度和廣度進軍,引導農村青年向農村二三產業進軍,引導農村青年外出務工和向城鎮轉移就業,積極開展國際青年勞務協作”的總體思路,以“組織化發動、市場化運作、規;D移、一體化服務”的方式,積極促進農村青年轉移就業創業。據不完全統計,共組織培訓農村青年410多萬人次,轉移農村青年260多萬人,培養各級各類就業創業帶頭人35多萬人,有力服務了農村青年增收成才,促進了農村經濟社會發展,為推進我國工業化、城鎮化、現代化進程作出了積極貢獻。這些年的實踐,加深了我們對促進農村青年轉移就業創業工作的認識,積累了十分寶貴的經驗。第一,堅持以服務農村青年增收成才為根本出發點,充分調動農村青年的積極性、主動性和創造性。第二,堅持轉移就業和自主創業一起抓,既幫助農村青年發展現代農業和農村二三產業,引導農村青年外出務工經商,又積極扶持農村青年回鄉創業、自主創業。第三,堅持從共青團工作實際出發,發揮組織優勢和人才優勢,切實做好引導、示范、服務工作。第四,堅持城鄉互動、區域合作,廣泛整合社會資源,建立起市場化、社會化的組織運行機制。這些都是我們在實踐中總結出來的,也是我們在新農村建設背景下深入推進這項工作必須堅持的指導原則。

        同時,也要清醒地看到,我們工作中還存在一些困難和問題。有些地方對這項工作的重要性認識不夠,還不同程度地存在著畏難情緒;推進工作的方法還不多,還不善于運用社會化、市場化的手段;面向農村青年開展的培訓和信息服務的針對性和實效性還需進一步加強,權益維護等方面還有很多工作要做。對此必須予以高度重視,采取有力措施加以解決。當前和今后一個時期促進農村青年轉移就業創業,要著重做好以下幾方面工作。

        1.引導農村青年樹立新的就業創業觀念。目前,影響農村青年轉移就業創業的一個重要因素,就是他們的思想觀念相對滯后。從幫助農村青年樹立新觀念入手,調動農村青年的積極性和自覺性,是我們作好促進農村青年轉移就業創業工作的首要環節。各級團組織要大力營造轉移就業創業的濃厚氛圍,通過宣傳教育、典型示范、輿論引導等方式,幫助農村青年樹立新的就業創業觀念,使他們更好地適應新形勢的要求。要引導農村青年走出封閉保守,自覺增強開放意識,擴大視野,開闊胸襟,主動融入改革發展的洪流,經風雨、見世面。要引導農村青年摒棄“怕”字當頭、小富即安,牢固樹立創業理念,不畏艱辛,迎難而上,敢于求富,不斷增強干事創業的信心和決心。要引導農村青年克服等靠要心理,不斷強化市場觀念,積極參與競爭,講究效率、公平和誠信,培養在市場經濟大潮中拼搏的魄力和勇氣。

        2.提高農村青年轉移就業創業本領。能否具有較強的就業創業本領,直接決定著農村青年能否轉得快、轉得好、轉得穩,決定著農村青年干事創業的成敗。要按照“使走出去的農村青年有較強的務工技能,留下來的農村青年能掌握先進實用的農業技術,搞創業的農村青年掌握一定的經營管理知識”的要求,切實把農村青年培訓工作抓實抓好。要主動配合有關政府職能部門,爭取政策支持,主動參與新型農民培訓工程、星火富民工程、陽光工程的實施,面向農村青年開展技能素質培訓。要充分發揮團組織的自身優勢,整合城鄉青年中心、各級團校、農村各類青年帶頭人、青年企業家的企業和產業基地,創建農村青年轉移就業創業培訓基地,大力開展現代農業技術和就業創業技能培訓。要發揮好各級青年鄉鎮(民營)企業家協會的作用,開展東西互助、城鄉協作,面向農村青年積極開展訂單培訓、創業指導,幫助農村青年就業創業打下堅實的基礎。特別強調的是,目前以農村青年勞動力為主要培訓對象的社會培訓機構數量眾多,資源豐富。要廣泛動員社會各類培訓機構,資源共享,擴大對農村青年的培訓規模。

        3.培養農村青年轉移就業創業帶頭人。這既是全面帶動農村青年轉移就業創業的重要途徑,也是多年來農村共青團工作的一個顯著特點和突出優勢。轉移就業創業是一件富有挑戰性和風險性的事情,要讓農村青年大膽地邁出這一步,最具說服力的就是樹立一大批可見、可學、可比的優秀典型。要適應社會主義新農村建設的要求,健全培養和造就各級各類農村青年能人的機制,采取協調政策、資金、技術、信息等方面的優惠條件,建設各類示范、推廣、培訓基地等辦法,培養一大批農村青年轉移就業創業帶頭人。要著眼于促進農村青年進城務工經商,幫助農村青年掌握城鄉勞動力市場和勞務輸出的法律法規,大力培養一批能夠打造當地農村青年特色勞務品牌的帶頭人。要著眼于推動當地現代農業和縣域經濟的發展,在村、鎮有選擇地重點培養一批發展農業生產和農村二、三產業的農村青年帶頭人。要大力營造鼓勵農村青年能人干事業、支持農村青年能人干成事業的良好氛圍,努力為他們成長發展開辟空間,使他們成為推進農業現代化和農村工業化、城鎮化的骨干力量。

        4.搭建信息化、社會化服務平臺。信息渠道不通暢、社會化服務不足,是目前農村青年轉移就業創業面臨的主要難題。解決這一難題,應尊重市場經濟規律,尊重農村青年意愿,切實把工作著力點放到提供信息化、社會化服務上來。要搭建信息網絡平臺,大力整合團內外信息資源,構建開放互動、資源共享的全國農村青年轉移就業創業信息網絡平臺,為農村青年獲取培訓、科技、項目、市場等方面的信息提供便利。要搭建組織服務平臺,大力建設農村青年中心,鼓勵和引導各級各類轉移就業創業帶頭人,積極創建各類農村青年專業技術協會、專業經濟合作組織、市場中介組織等青年新型社會化服務組織,努力提高農村青年的組織化程度。要搭建轉移對接平臺,以城鄉互動、區域合作為模式,推動輸出地團組織與輸入地團組織的工作對接,推動培訓機構與用工企業的信息對接,推動政府引導和市場主導的服務對接。要搭建權益保障平臺,密切配合有關政府部門、社會組織,為農村青年轉移就業創業提供政策咨詢服務和法律援助,幫助解決外出務工經商農村青年的勞動環境、勞動安全、職業病防護和繼續培訓等問題。

        5.大力扶持農村青年自主創業。自主創業是發展現代農業、壯大縣域經濟的現實需要,也是農村青年成長發展的內在需求。創業是一個需要不斷積累、付出艱苦努力的過程,對許多有志于創業的農村青年來講,他們非?释腥藥椭麄兘鉀Q創業中遇到的實際困難。作為青年人自己的組織,共青團應當自覺肩負起這一重要責任。近年來,各地團組織在這方面作了很多有益的探索,積累了不少經驗。這次會議鮮明地提出大力扶持農村青年自主創業,既是對我們以往工作的繼承和深化,也是適應新農村建設和農村青年發展的必然要求。要引導農村青年從實際出發,選準創業門路,宜農則農,宜工則工,宜商則商。要倡導農村青年外出創業,也要引導農村青年就地創業,還要支持外出的農村青年返鄉創業。要運用并積極爭取國家在稅收、投融資、資源使用和人才開發等方面的政策,通過組織學習培訓、典型示范、考察交流、設立基金、小額貸款等方式,切實為農村有志青年創業提供支持。要整合青年學者、青年科技人員、青年企業經營管理者等力量,對農村青年創業過程中遇到的問題進行咨詢會診、跟蹤指導。

        三、以求真務實的作風,狠抓青春建功新農村行動各項工作的落實

        現在,實施青春建功新農村行動目標任務已經確定,下一步的關鍵就是要狠抓落實。我們一定要求真務實,腳踏實地,目標不動搖,實干不松懈,扎實穩步地推進青春建功新農村行動。

        第一,務求青春建功新農村行動有良好開局。今年是實施青春建功新農村行動的開局之年,也是推動農村共青團工作實現新發展的關鍵之年。各級團組織一定要按照這次會議精神要求,結合各自實際,選好突破口、抓住關鍵點,迅速把領導小組成立起來,實施方案制定出來,工作責任明確下來,服務項目落實下來,確保青春建功新農村行動開好頭、起好步。團的領導機關要做好總體安排,切實履行好領導和指導職責,同時也要率先垂范,努力幫助基層解決實際困難。團縣委離基層最近,是推進行動的“前沿指揮部”,要發揮關鍵作用,把大的思路和系統的安排轉化為具體措施。要切實加強青農部門建設,發揮他們在綜合協調、調查研究、督促檢查方面的職能和作用,推動各項任務的落實。

        第二,必須樹立長期艱苦奮斗的思想。實施青春建功新農村行動,服務社會主義新農村建設,是一個長期的過程,是一項艱巨的任務,不可能一蹴而就,必須樹立長期艱苦奮斗的思想。我們要認真貫徹落實科學發展觀,切實搞好青春建功新農村行動的總體規劃和具體部署,既講求科學謀長遠,又讓農村青年得實惠,抓好試點示范,在取得經驗的基礎上扎實推進。既要有只爭朝夕的精神,加緊做好各項工作,又要克服浮躁情緒和急功近利思想,有計劃、有步驟、一步一個腳印地實現總目標,不能急于求成,不能搞短期行為。

        第三,始終堅持實事求是、因地制宜。我國地域遼闊,地區間的基礎和條件差異很大,要在行動的總體框架內,因地制宜,分類指導,提出的工作任務和要求必須符合當地實際,不能搞一刀切,不強求一個模式。要把全力而為和量力而行結合起來,既要積極主動地推進青春建功新農村行動,不以經濟條件落后、工作基礎較差為理由推諉,又要積極穩妥,不盲目攀比,不提脫離實際的高目標,不搞勞民傷財的假成績。要千方百計出實招、辦實事、求實效,把好事辦好,把實事辦實,給農村青年帶來看得見的實惠,不能搞形式主義、做表面文章。

        第四,充分發揮農村青年的主體作用。農村青年是實施青春建功新農村行動的主體,是主要參與者和直接受益者,要充分調動他們的積極性、主動性和創造性,充分發揮他們的作用。要緊緊圍繞農村青年的需求謀劃工作,根據農村青年的意愿推進工作,把農村青年愿不愿意、高興不高興作為衡量青春建功新農村行動成效的標準,努力為他們的學習成才、就業創業、文化需求、權益維護等提供幫助。要引導農村青年發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,增強自我發展、自我建設的能力,通過他們的辛勤勞動,建設美好家園,創造幸福生活。特別要強調的是,各級團組織要通過規劃引導、典型示范、提供服務等方式,動員和組織農村青年參與新農村建設,而不能包辦代替,不能越俎代庖。

        同志們,實施青春建功新農村行動意義重大,任重道遠。我們相信,只要各級團組織和廣大團干部貫徹落實科學發展觀,搶抓機遇,齊心協力,扎實工作,就一定能夠推動青春建功新農村行動取得實效,為社會主義新農村建設作出積極貢獻!

       

      (2006年7月26日印發)

       
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