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    1. 中國共青團
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      盧雍政同志在中國青少年犯罪研究會
      2006年度常務理事(擴大)會議
      上的工作報告
       
      (2006年12月9日)
       

        根據本次會議安排,我報告中國青少年犯罪研究會今年的工作進展與明年的工作打算,請予審議。

        一、2006年的工作情況

        一年來,在各位領導的親切關懷下,在團中央和中央有關部委的關心重視下,在社會各界的支持幫助下,經過研究會全體同志的共同努力,中國青少年犯罪研究會的工作繼往開來,展現出新的工作風貌,贏得了更多的社會影響,在預防青少年違法犯罪工作大局中發揮了積極的作用,主要體現在以下四個方面。

        1.參與“為了明天工程”實施和《未成年人保護法》修改。服務黨政中心工作,承擔黨委、人大、政府交辦的事務,是研究會地位作用的重要體現!盀榱嗣魈臁A防青少年違法犯罪工程”是中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組聯合20個部委共同開展的預防青少年違法犯罪的社會系統工程。今年是“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”全面實施的一年,加強工讀教育和推進少年司法制度建設是今年的工作重點,研究會積極參與了這些工作。今年下半年聯合中央綜治委預防辦、團中央權益部和中國青少年研究中心分赴10省市開展了一系列關于工讀教育的調查和研討,10月,又會同中國教育學會工讀教育分會在河南省鄭州市召開全國加強和改進工讀教育座談會,與會的70多位工讀學校校長和有關專家進行了熱烈討論。在這些工作的基礎上,組織有關專家撰寫并出版了《中國工讀教育研究報告》一書,同時起草了《關于加強和改進工讀教育的意見》(送審稿),提交中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦、教育部、公安部、團中央等部委審改,并由上述部委形成正式文件,推動我國的工讀教育向前發展。8月,研究會會同中央綜治委預防辦、英國救助兒童會在云南省昆明市盤龍區召開“為了明天——未成年人保護與違法犯罪綜合預防研討會”,組織了幾十名理事出席會議,與學術界、司法實務界100多位專家學者,就未成年人保護和少年司法制度建設問題進行了研討。12月,研究會與中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、團中央等部委相關司局開展少年司法制度建設聯合調研,并在此基礎上草擬《關于進一步加強公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件和矯正未成年罪犯的配套工作的意見》,以進一步推進我國少年司法制度建設。

        未成年人保護法的修改是與青少年犯罪研究密切相關的一件大事。受全國人大內司委和團中央指派,研究會派專家參與了《未成年人保護法》修改工作的全過程,并多次召開未成年人保護法修改研討會,開展未成年人保護情況調查,向全國人大報送相關資料和修改建議,為《未成年人保護法》的修改獻計獻策。目前,研究會正在組織專家編寫《未成年人保護法問答》等書籍,積極為新《未成年人保護法》的宣傳貫徹做好準備。

        2.組織開展了一系列青少年犯罪研究學術活動。推進學術研討活動,提升學術研究水平,是研究會的基礎與根本。一是做了搭建學術研究平臺的工作。今年以來,編輯出版了6期《青少年犯罪研究》雜志,發表了文章92篇、近100萬字。年底對《青少年犯罪研究》雜志進行改版,還新申辦了《為了明天》雜志,近期將正式出版。編輯了3期《中國青少年犯罪研究會工作動態》、6期《預防青少年違法犯罪工作調查與研究》,編輯并即將出版《預防青少年違法犯罪工作年鑒》2004年和2005年卷,共130多萬字,同時做好“為了明天”網站的建設維護和中國平安網信息報送工作,在提供研究資料和匯集研究成果方面起到了很好的作用。二是開展重點調研活動。下半年聯合中央綜治委預防辦、中國青少年研究中心到12個省、自治區、直轄市開展了流浪未成年人問題調研。8月,赴昆明開展少年司法制度調研,并正在會同中央綜治委預防辦、團中央權益部、英國救助兒童會編寫出版《少年司法制度論文集》。受團中央委托,10月至11月在全國較大范圍內開展了青少年犯罪調研,撰寫了《我國青少年違法犯罪情況及其預防工作調研報告》。10月,研究會在河南、河北開展青少年心理和行為矯治調研,11月起,受中央綜治委預防辦委托,實施了“為了明天——留守兒童問題調查項目”。12月,聯合英國救助兒童會在北京豐臺區開展流動人口未成年人子女調研。三是舉辦了研討會和培訓班。8月,聯合澳門青少年犯罪研究會、南京大學在澳門舉辦“青少年犯罪現狀及理論研討會”,并編輯了研討會論文集。4月,在北京舉辦了全國社區青少年信息管理系統培訓班并進行了社區閑散青少年教育、管理和服務工作的研討。以上這些工作涉及了青少年犯罪研究的許多重要課題,對青少年犯罪研究的學科建設起到了積極推動作用。

        3.加強了學術交流與合作。交流與合作是研究會的重要職能和工作方式。研究會整合各種社會資源,進行了多種方式、多個方面的交流與合作。3月,與新加坡觸愛社會服務組織開展友好交流,接待其訪華團組,4月,配合團中央權益部組團出訪香港澳門,考察港澳地區依托社區開展預防青少年犯罪工作的有關情況,與香港基督教青年會、澳門童軍總會等組織進行交流與合作。10月,派人參加在遼寧省沈陽市召開的“21世紀青少年犯罪社區預防與矯治制度研究國際研討會”和在安徽省合肥市召開的兒童保護工作會議及“《兒童公約》全球行動日新聞發布會”。11月,派人赴臺灣參加“2006年國際兒童人權高峰會”,并到臺灣地區兒童少年社會福利機構、青少年犯罪研究機構訪問交流。昨天,研究會還派專人參與接待美國律師協會會長一行,并與他們進行交流。研究會注意加強與新聞媒體合作,會同中央電視臺新聞聯播欄目制作“我和我的祖國”專題節目,報道研究會郭翔等專家的事跡,并推薦研究會專家擔任中央電視臺戒除網癮節目的主講嘉賓。近期,還聯合鳳凰衛視《鳳凰大視野》欄目制作5集青少年犯罪研究和預防青少年違法工作專題節目。這些舉措擴大了研究會的社會影響,促進了青少年犯罪研究工作。

        4.加強研究會自身建設。自身建設是研究會擔負使命,發揮作用的基礎。2006年,是中國青少年犯罪研究會自身建設得到加強的一年。一是組織建設上。團中央書記處高度重視,配齊配強了研究會工作班子。下半年,經團中央書記處研究提名并經研究會理事會通訊表決,調整了研究會會長和秘書長,配備兩名副局級干部擔任研究會副秘書長,充實了研究會工作力量。目前,正在醞釀增補研究會副會長、常務理事、理事,以進一步增強研究會的活力。研究會還注意加強與地方研究會的聯系,10月至11月對省級青少年犯罪研究會進行摸底調查,了解到各省級研究會會員平均人數為300人左右,天津、上海、內蒙、山東、重慶、湖南、浙江、河南、廣東、寧夏等省、市、自治區研究會都能按期召開會員代表大會、理事會并時常舉辦各種形式的研究討論,還有一些省份的研究會開展各種聯誼活動,不少省份的研究會編輯出版了青少年犯罪研究的書籍、雜志。二是制度建設上。理順和密切了與中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組及其辦公室、團中央權益部的關系。制定了秘書處工作管理辦法,完善了對內對外的各項制度。三是硬件配備上。優化了辦公環境,配備了編輯排版系統、電腦、復印機等一批設備,為工作開展提供了保障。四是隊伍建設上。招聘和發展秘書處專兼職工作人員,建立一支有戰斗力有朝氣的工作團隊。

        同時我們感到,研究會工作還存在不少不足之處,突出的有:研究會工作還不夠活躍,活動還不多;研究課題、學術活動和對內對外交流的參與面和知曉度還不夠;與相關政法部門、學術單位、地方研究會的聯系還不緊密,為會員提供的服務還不到位;自身長效運行機制還沒有完善等等,有待于我們在今后的工作中進一步改進和提高。

        二、工作經驗和體會

        一年來,研究會在探索中前進,積累了一些工作經驗,值得總結和運用。

        1.以承接“為了明天工程”重點項目作為研究會工作的主要支撐。“為了明天工程”內容豐富而廣泛,其中,做好調查研究、提供決策參考、參與政策制定、開展宣傳教育等都是研究會可以大有作為的方面,也是會員和理事可以大顯身手的地方。經研究會爭取,中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室委托研究會實施“為了明天工程”的重點項目,并給予相應的項目經費和政策支持。這有力地提升了研究會在預防青少年違法犯罪工作大局中的地位,擴大了研究會的社會影響力,給研究會的發展注入了強大動力,這是研究會歷史上的一件大事,也是研究會發展的一個機遇。從世界各國、各地區的經驗來看,承接政府委托項目是一個社會團體或非政府組織工作的重要支柱。如香港,非政府組織60%到70%的經費來自政府委托項目。研究會要抓住政府向社會團體購買服務的契機,實施好“為了明天工程”重點項目,發揮“為了明天工程”對研究會理論和實踐工作的巨大推動作用,進一步提升研究會的工作水平。

        2.把“理論和實踐兩手抓”作為研究會工作的重要原則。青少年犯罪研究是理論性和實踐性都很強的學科。理論和實踐相結合是研究會的好傳統,也是研究會進一步發展應當堅持的原則。任何學術研究的生命力,都要通過實踐來檢驗。研究會不僅在組織發展上要凝聚和團結一些實務工作者,在學術活動中要注意開展調查研究,還要在工作布局中堅持實踐和學術兩個輪子運轉,兩條腿走路。中國青少年犯罪研究會既是一個學術研究團體,也是一個動員各方面力量參與解決青少年犯罪問題的社會組織。在今后發展中,研究會不僅要用學術研究來分析解釋青少年犯罪問題,還要提出相應對策并直接應用于預防青少年違法犯罪工作實踐,從而充分發揮出研究會的社會功能和獨特價值。

        3.把合作與交流作為研究會工作的重要方式。回顧一年來的工作,我們體會到,研究會每一項工作離不開社會方方面面的支持,幾乎每一項工作都是與相關部門或機構合作完成的,幾乎每一項工作成果都是合作的結晶,合作產生效益,攜手帶來共贏。青少年犯罪是全球共同關注的社會問題,是與每一個機關、單位和家庭息息相關的事情,需要超越國界聯手,需要全社會共同參與。通過合作交流可以吸取國內外預防青少年違法犯罪工作的有益方法,借鑒其它部門或機構的工作經驗,彌補研究會的資源不足,進一步提高研究會的工作能力和社會影響,形成預防青少年違法犯罪的社會合力。

        三、明年的工作打算

        黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了構建社會主義和諧社會的目標和主要任務,為我們的工作指明了方向。今后研究會將按照和諧社會建設的總要求,以“為了明天工程”重點項目為統攬,扎實做好預防青少年違法犯罪研究和實踐工作,把研究會建設成為有作為有影響的社會團體,為減少青少年違法犯罪,保護青少年健康成長作出應有的貢獻。

        1.做好預防青少年違法犯罪工作,把研究會建設成為動員社會力量參與解決青少年犯罪問題的強有力的社會組織。研究會要進一步實施“為了明天工程”重點項目。一是開展流浪未成年人、農村留守未成年人等重點群體的預防工作。聯合相關單位開展兩個重點群體的調研活動,摸清底數,掌握他們的生活狀態和思想動態,總結基層對他們教育和服務的經驗,撰寫有分量的調研報告,為制定相關政策提供參考材料和有價值的建議。聯合相關單位或機構開展流浪未成年人、農村留守未成年人預防工作項目試點,開展有針對性的教育服務和預防工作,為全面開展流浪未成年人、農村留守未成年人的預防工作貢獻新鮮經驗。聯系新聞媒體開展兩個重點群體預防工作的宣傳報道,在社會上營造關愛流浪未成年人、農村留守未成年人的良好社會氛圍。二是發展青少年事務社會工作者,推廣社區閑散青少年信息管理系統。配合相關部門制定發展青少年事務社會工作者的政策,開展社工培訓,在部分省市建立社工試點,探索建立社工的人事管理、服務規范、考核評價等一系列的規則和標準。繼續開展社區閑散青少年信息管理系統培訓,完善信息管理系統的運作,及時掌握和分析閑散青少年的動態,為社區預防青少年違法犯罪做貢獻。三是加強和改進工讀教育,完善少年司法制度建設。受中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦、教育部、公安部、團中央等部委委托,承辦加強和改進工讀教育電視電話會議,推動各地進一步重視和改善工讀教育。受中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、團中央等部委委托,開展犯罪未成年人社區矯治的工作調研,提出犯罪未成年人社區矯治的法律和政策建議,籌備召開全國少年司法制度建設論壇和會議,分步驟推進少年司法制度建設。四是開展預防青少年犯罪工作干部培訓。受中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦委托,舉辦預防干部研討班、輪訓班,提高預防干部工作能力和水平。五是建立青少年違法犯罪跟蹤信息系統,在全國各地設立跟蹤信息系統監測點,分析青少年違法犯罪數據和個案,撰寫全國青少年違法犯罪最新情況報告,探索青少年違法犯罪預警監測機制,為黨政開展預防青少年違法犯罪工作和維護社會穩定提供參考和依據。六是開展“為了明天工程”宣傳。聯系新聞單位建立青少年犯罪研究和預防工作專欄、專題節目,制作一些專家、干警、家長、社工和青少年的訪談節目,推出一批青少年犯罪研究專家和優秀預防青少年違法犯罪工作者的先進典型,營造全社會關注重視預防青少年違法犯罪工作的良好氛圍。七是做大做強“為了明天工程基金”。多方籌措資金,探索建立長效機制,為青少年犯罪研究和預防工作提供有力保障。

        2.加大理論研究力度,把研究會建設成為一個青少年犯罪研究的高水平學術社團。要進一步確立研究會在青少年犯罪研究中的領先地位和權威作用。一是宣傳貫徹《未成年人保護法》。抓住新的《未成年人保護法》頒布實施這一重要契機,舉辦《未成年人保護法》講座,出版《未成年人保護法》研究書籍,舉辦貫徹實施《未成年人保護法》專題培訓班,召開《未成年人保護法》研討會。二是繼續舉辦好“為了明天論壇”。根據工作重點確定主題,創新交流方式,擴大論壇影響。三是加強預防青少年違法犯罪工作重要課題的研究。特別是開展重點群體研究,撰寫出版《流浪未成年人問題及其對策》、《農村留守未成年人問題研究》、《少年司法制度重點問題研究》等書籍。四是加強青少年犯罪研究平臺建設。編好《為了明天》雜志,作為預防青少年違法犯罪的工作刊物。爭取中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組和中央綜治辦支持,力爭創辦一本公開發行的預防青少年違法犯罪方面的雜志,為青少年犯罪研究和預防青少年違法犯罪工作提供廣闊的交流空間。對“為了明天”網站進行改版,豐富內容,提高點擊率,加強與中國平安網的配合,設立研究會會員交流專區,使之成為青少年犯罪研究和預防青少年違法犯罪工作的高水平專業性網站。編好《青少年犯罪研究》雜志,增加內容,提高稿件質量和裝幀質量。辦好《研究會工作動態》,及時反映研究會最新信息和各地研究會建設情況。加大《預防青少年違法犯罪工作調查與研究》的采編力度,使其成為青少年犯罪理論界和實務界內部交流研討的重要渠道。不定期編印青少年違法犯罪情況內參,及時將重要情況上報中央領導及有關方面負責同志。五是擴大對外交流。明年計劃組團到港澳地區進行青少年犯罪研究訪問和交流,與英國有關機構建立互訪關系,委派部分理事到歐美國家參加國際研討會,邀請國外和港澳臺地區相關機構和專家來內地訪問和交流,與國外大學和研究機構聯合舉辦相關培訓,進一步拓展研究會的工作。

        3.加強自身建設,把研究會建設成為一個青少年犯罪研究者和預防實際工作者自我服務、自我提高的職業團體。研究會要成為業界人士發展的基地、精神的家園。一是要發現和吸收人才,擴大會員數量。發展會員將在注意廣泛性的同時,側重于工讀學校校長、少年法庭法官、未成年人管教所干警、學校政法法律教師、執業律師、法制欄目的新聞工作者、青少年事務社工以及關心支持預防工作的社會熱心人士等等。在理事、常務理事乃至副會長的層面上,要立足大預防,吸收青少年犯罪研究和實踐界一流的專家和優秀工作者,以及社科、政法、律師、新聞、文藝、教育、企業界等各方面的知名人士。二是要使用和推薦人才,擴大會員參與度。要為會員和理事提供更多的學習交流機會,提供更多的工作信息,提供更多的事業發展空間。研究會將吸收會員和理事參加政府委托項目,如承擔課題研究、參與政策制定、參編書籍刊物等等,還可以推薦擔任新聞媒體專題欄目嘉賓,推薦參加國內外重要會議,推薦到重要機構和工作項目擔任顧問等,充分發揮他們的重要作用。三是要增強研究會凝聚力。加強研究會的形象設計和宣傳,強化辦事機構建設,提高秘書處服務水平,經常開展理事會活動日和其他聯誼活動,擴大理事之間交流,增進理事之間的了解和友誼。四是要促進與地方研究會的交流與合作。健全完善團體會員制度,采取聯合開展活動、聯合進行課題研究、開展信息交流等多種方式,加強中國青少年犯罪研究會和地方研究會、各專業委員會的溝通和交流,互通有無,相互促進,共同提高。

        中國青少年犯罪研究會在即將過去的一年,取得了一定的成績,新的一年面臨著更加繁重的任務。站在新的起點上,我們一定要認真把握構建社會主義和諧社會這個時代主題,深入學習貫徹社會主義法治理念,開拓創新、奮發進取,不斷研究新情況,解決新問題,干出新成績,在預防青少年違法犯罪工作大局中發揮研究會的獨特作用,不斷開創中國青少年犯罪研究會工作的新局面,為應對和解決青少年違法犯罪問題作出新的更大的貢獻。

       

      (2007年1月8日印發)

       
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