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    1. 中國共青團
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      盧雍政同志在全國“青少年維權工程”
      工作會議上的講話
       
      (2007年6月23日,根據錄音整理)
       

        今天,我們在這里召開全國“青少年維權工程”工作會議。會議的主要任務是,進一步學習貫徹胡錦濤總書記今年3月7日在參加全國政協十屆五次會議工會、共青團、青聯和婦聯界委員聯組討論時的重要講話精神,把握方向,統一思想,研究部署當前和今后一個時期青少年權益工作。

        團中央書記處對青少年權益工作高度重視。今年1月,團中央書記處召開會議,研究調整、充實和加強共青團權益工作,明確提出全團要把權益工作擺在更加突出的位置,采取有力措施,全面推進這項工作。通過這段時間的調研,我們感到,雖然大家認識到權益工作越來越重要,但對于如何從全局和戰略的高度認識青少年權益工作,怎樣找準工作切入點全面推進青少年權益工作等問題,認識得還不十分清楚,理解得還不十分全面,一些同志還沒有跳出原有的認識來重新審視和謀劃共青團的權益工作。因此,我們希望通過這次會議,通過與大家的共同交流、討論,進一步提高認識,梳理思路,把握重點,不斷開創共青團權益工作新局面,推動共青團事業實現新發展。

        下面,我代表團中央書記處,就推進青少年權益工作講幾點意見。

        一、統一思想,把握機遇,充分認識做好青少年權益工作的重要意義

        1.維護青少年具體利益是黨對共青團組織的一貫要求。黨和國家歷來重視和支持共青團組織開展維護青少年權益工作。1950年,黨中央在《關于建立中國新民主主義青年團的決定》中指出:“共青團應在最大多數人民的最大利益基礎上,經常地注意和努力為青年的特殊利益與切身需要服務!贝撕,黨中央在一系列文件和指示中強調和要求共青團發揮好這方面的作用。今年3月7日,胡錦濤總書記在參加全國政協十屆五次會議工會、共青團、青聯和婦聯界委員聯組討論時,要求工會、共青團、婦聯要“充分發揮維護群眾合法權益的作用”,要“傾聽群眾呼聲,反映群眾訴求,積極開展維護群眾權益工作,毫不妥協地同侵犯群眾合法權益行為作斗爭”。胡錦濤同志的重要講話,全面系統深刻地論述了群眾組織在構建社會主義和諧社會中的重要作用,具有全局和戰略意義,對當前和今后一個時期共青團組織在社會主義和諧社會建設進程中如何更好地發揮作用,提出了要求,指明了方向。

        2.加強青少年權益工作是鞏固黨執政的青年群眾基礎,深入貫徹落實科學發展觀的重要體現。從共青團組織的政治屬性看,作為黨的助手和后備軍,共青團組織能不能做到為黨凝聚盡可能多的力量,登高一呼有多少青年能響應,我們工作真正的覆蓋面有多大?團的工作不能僅僅停留在轟轟烈烈的活動上,而是要體現在發揮作用上,體現在對青年產生的實際影響力上。鞏固黨執政的青年群眾基礎,很重要的一方面是體現在共青團組織真正代表和維護青少年的具體利益和合法權益的工作中。這是共青團的基本職能之一,從一定意義上講,只有實現好、發展好這項職能,我們才能更好地實現好、發展好共青團的其他職能。否則,我們一頭與黨政聯系得很緊,另一頭卻和青年離得很遠,怎么當好黨的助手和后備軍,當好黨聯系青年的橋梁紐帶,當好國家政權的重要社會支柱?這是我們做好工作的基礎。如果我們不清晰,不重視,就會出現有的同志講的“不擔心團不跟黨走,就擔心青年不跟團走”問題。

        從深入貫徹落實科學發展觀的高度看,共青團組織必須堅持發展團的事業,必須始終以青年為本,從青年最關心、最直接、最現實的問題入手,團結好、凝聚好最廣大的青年。這其中,需要我們通過做好權益工作,關注多數青年的利益,特別是關注那些在成家立業的過程中存在著這樣、那樣困難的青年,關注弱勢、容易受到侵害的青年。用科學發展觀指導共青團工作,還要落實全面協調可持續的基本要求。重東不重西就是不全面不協調;重城不重鄉就是不全面不協調;重視少數人忽略多數人,也是不全面不協調!翱沙掷m”要求我們打牢工作基礎,健全長效機制,追求工作可持續發展。因此,我們要高度重視共青團的權益工作,真正讓青年感受到我們是真心實意地代表和維護他們的合法權益,這樣,他們對共青團才有信賴,才會擁護你,追隨你。

        3.加強青少年權益工作是共青團組織服務大局,參與社會主義和諧社會建設的重要舉措。黨中央從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發,提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。組織、引導、服務和維護青少年合法權益是共青團組織在社會主義和諧社會建設中應當發揮的四項重要作用。做好維護青少年權益工作,有利于暢通青少年民意、匯集青少年民智,有序擴大青少年的社會參與,推進社會主義民主;有利于在黨和國家決策中體現青少年的合理愿望和要求,推動形成兼顧各階層各群體利益的社會利益格局,促進社會和諧;有利于及時解決青少年與其他方面的矛盾沖突,解決青少年成長中的突出問題,維護社會穩定;有利于促進社會主義民主法制,引導青少年共建共享社會主義和諧社會。

        4.加強青少年權益工作是滿足青少年需求,促進其成長發展的現實要求。社會變革和轉型使當代青少年的生活環境發生了深刻變化。隨著社會日益多樣化,存在著社會群體利益分化和利益不平衡,青少年作為一個整體,在社會變化中有著自己獨特的需求和利益。他們往往缺乏社會資源支撐,在日益激烈的社會競爭中總體上處于弱勢地位;轉型期帶來的許多社會問題折射在青少年身上,社會轉型的一些成本由青少年承擔。這就要求團組織作青少年利益的代表者,把握青少年需求,關注青少年民生,為他們在社會上爭取利益,使他們擁有成長發展的必要條件。這就要求團組織做青少年權利的維護者,抵御對青少年權益的侵害,幫助他們解決實際困難和問題,使他們共享改革發展的成果。

        5.加強青少年權益工作是共青團組織履行職能,推進事業發展的迫切需要。做好維護青少年權益工作,是共青團組織的基本職能,也是共青團履行其他職能的重要基礎。在市場經濟條件下,社會上出現了各種為青少年提供維權服務的組織,在青少年中有一定的影響。這對共青團組織是機遇,更是挑戰。共青團要認真做好維護青少年權益工作,切實把他們的利益維護好、實現好、發展好。只有這樣,共青團組織才能夠保持與青少年的密切聯系,團結爭取最廣大的青少年,使團的事業永葆生機與活力。

        回顧共青團的歷史,我們可以感到,在革命和建設時期,共青團工作一直注重教育青年、組織青年的職能,改革開放以來,特別是團的十三大以來,共青團在繼續做好教育青年、組織青年工作的同時,旗幟鮮明地提出把竭誠服務青年作為共青團一切工作的出發點和落腳點,這是共青團工作思路的一次重要跨越,F在,我們把代表和維護青少年合法權益的職能擺在突出位置,就是在團的工作思路上呈現出教育青年、組織青年、服務青年、代表和維護青少年合法權益相結合的體系,充分體現了共青團工作一脈相承而又創新發展的良好傳統,體現了黨的要求、青年的呼喚和社會的需要?梢哉f,履行好代表和維護青少年權益的職能,是共青團工作思路、指導思想和團建理論的又一次跨越,如果我們能夠實現思想認識上的這種升華和跨越,就一定會為共青團的事業實現新發展找到有力的支撐。

        二、理清思路,明確方向,著力構建社會化的青少年權益工作體系

        1.明確青少年權益工作的總體思路。按照團中央書記處和春華同志的要求,當前,青少年權益工作正處在找方向、打基礎的重要階段。經過深入調查研究,我們認為,當前和今后一個時期,青少年權益工作總的思路是:通過全團、全社會的共同努力,逐步建立起黨政主導、共青團協調、全社會參與,事業化推進,覆蓋城鄉、面向全體青少年的權益工作體系!包h政主導”是指共青團的權益工作要始終在黨委、政府的統一領導和工作指導下,而不是脫離黨政單獨搞維權,這是必須堅持的根本原則!肮睬鄨F協調”是指共青團要充分發揮自身作用,積極爭取黨政支持,協調各方面力量齊抓共管,這是做好青少年權益工作的關鍵!叭鐣䥇⑴c”是指把眼光放大到整個社會的范疇當中,積極引導全社會參與到青少年權益工作中來!笆聵I化推進”是指要以事業化的思路、以辦事業的精神來推進工作,要有明確的遠景、中景和近景規劃及目標,有一整套系統的工作體制和配套機制來長期發揮作用!案采w城鄉、面向全體青少年”是指要突破社區范圍的限制,探索合適的工作途徑,將各個地域、各條戰線、各個層面上的青少年,以及青少年在各個領域中所遇到的權益問題都納入其中,而且通過整合各地區、各部門、各單位的力量來共同推動青少年權益工作,使廣大青少年都能從中得到實際的幫助。

        2.突出青少年權益工作的主要領域。青少年權益工作的領域很廣,涉及到青少年成長發展的各個階段、各個方面?偨Y各方面工作經驗,參考國內外成功做法,我們把青少年權益工作主要確定為六個領域。

        一是學習教育。學習權和受教育權是青少年成長發展的基本權利。要推動制定和落實義務教育等法律法規和政策,維護進城務工人員子女、城鄉貧困家庭子女、農村留守未成年人等學齡青少年接受義務教育的權利。關注民辦院校學生的權益狀況,關心和救助經濟困難學生,參與解決青少年學生遇到的不當處分、人身傷害、校園欺詐等權益侵害事件。維護大學生在見習實習、勤工助學等活動中的合法權益。教育和引導青少年學生樹立自我維權意識,提高自我保護能力,最大程度地降低侵權事件造成的損害。

        二是就業創業。就業權是青年生存和發展的基本權利。青年面臨的最重要的問題之一是就業問題,或者就業問題的核心就是青年問題。隨著經濟社會發展,勞動生產率提高,人口基數居高不下,今后相當長一段時間,就業是青年面臨的重大問題,共青團組織應該在這些方面有所作為。要推動制定落實鼓勵青年就業的法律法規和政策,協調解決阻礙青年就業創業的各種不合理因素,為青年自主擇業和自由創業營造良好的社會環境。依法保護就業中的弱勢青年群體,反對就業歧視,保障每個青年都平等地享有就業權。反對雇傭童工,保護未成年工,維護青年員工的勞動保護、工資保障、工傷賠償等各項權利,對權益受到侵害的青少年給予幫助。

        三是戀愛婚姻。戀愛婚姻是青年重要的情感和生活需求。要以青年為本,從青年需求出發,在青年現實關心的婚戀問題上體現共青團的作用。要配合有關部門依法打擊強迫、包辦、買賣婚姻等違法行為,切實保障青年婚戀自由、自愿等權利。加強宣傳引導,在青年中積極倡導健康的戀愛和婚育觀念,幫助解決青年在戀愛和婚育中的實際問題。認真協助解決家庭矛盾糾紛,保障家庭中未成年人的合法權益,動員社會力量及時對受侵害的未成年人進行救助和保護。

        四是身心健康。身心健康是青少年成長成才的必要保障。要推動社會各界關注并解決青少年上網成癮、心理失衡、情感脆弱、體質不良等身心健康問題。動員社會各方面力量,救助身心健康受到損害的青少年,推動建立未成年人最低生活標準、未成年人醫療保障等涉及青少年身心健康的相關制度。配合有關部門嚴厲打擊危害青少年健康成長的社會丑惡現象,優化青少年成長環境。

        五是困難救助。困難青少年是維權需求最迫切的群體。要認真做好青少年來信來訪工作,多做溫暖人心的工作,積極為青少年排憂解難。協調有關部門和社會各界力量,關注侵害青少年權益的事件,為權益受侵害的青少年提供法律服務和實際幫助。會同有關部門嚴厲打擊拐賣兒童、強迫未成年人乞討等各種侵害未成年人合法權益的行為,及時救助失去監護的未成年人、身陷困境以及生活困難的青少年。參與消除歧視女童和殘害青少年的現象。

        六是犯罪預防。預防違法犯罪是青少年健康發展的底線。要對有不良行為和違法犯罪行為的青少年以及閑散青少年開展有針對性的矯治和幫助工作。幫助刑釋解教青少年回歸社會,重新生活。立足基層,認真排查、調解青少年遇到的矛盾,及時處理問題,避免事態擴大和群體性事件發生。推動司法機關和有關政府部門完善對青少年的司法保護措施。

        3.把握青少年權益工作的基本內容。加強青少年權益工作,要在建立健全科學有效的青少年利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制這四大機制上下功夫,推動工作深入發展。

        積極參與制定和落實有關法律法規、公共政策和決策,做好青少年利益協調。有關法律、公共政策和決策的制定和落實是青少年權益得到體現的基本保障。要圍繞推動形成有利青少年健康成長的社會利益格局來開展工作,參與研究制定涉及青少年利益的立法和公共政策,充分體現青少年的利益。主動提出青少年專項立法和政策建議并協助制定,逐步完善青少年法律法規和政策體系。對于涉及青少年利益的具體問題,向黨委政府和企事業單位、社會組織提出建議和意見,推動黨委政府和企事業單位、社會組織作出有利于青少年成長發展的決策。開展青少年法制宣傳,增強社會各界維護青少年權益的自覺性、主動性,提高青少年的法律意識和守法用法的能力。建立和加強與人大、政府及有關部門的溝通聯系機制,積極參與執法檢查、法律監督和社會監督,爭取把涉及青少年的法律法規、政策和決策落到實處。

        收集和反映青少年的意愿和呼聲,暢通青少年的訴求表達。青少年擁有暢通的訴求渠道是青少年權益得以實現的基礎條件。要圍繞有序擴大青少年的社會參與來開展工作,依法保障青少年民主參與、民主監督、民主管理的政治權利。引導青少年以理性、合法、有序的形式表達利益需求。加強與青少年的密切聯系,暢通青少年表達渠道,收集分析青少年愿望和需求。建立與縣級以上青年人大代表、政協委員的聯系和溝通機制,更好地發揮其參政議政、民主協商的作用,健全團組織向黨政匯報制度,及時準確地反映青少年權益維護方面的問題和情況。面向社會表達青少年利益訴求,建立與社會有關方面的溝通協商制度,優化青少年成長的社會條件。

        認真細致地化解青少年利益糾紛,做好青少年矛盾調處。做好青少年利益糾紛的調解工作是保障青少年權益的重要途徑。要圍繞青少年與社會各方面和諧相處來開展工作,加強青少年信訪工作,運用咨詢協商、調解、聽證等方法,依法、及時、合理處理青少年的投訴請求。把青少年矛盾化解納入黨政社會矛盾調處的工作體系,積極參與司法調解、行政調解和人民調解,做好與青少年有關的矛盾糾紛的排查調處工作。了解掌握青少年苗頭性問題特別是敏感問題的輿情動態,及時向黨政反映并配合處理。動員社會力量幫助失學兒童、貧困大學生、經濟困難青少年等群體,救助被拐賣、強迫乞討未成年人和童工等陷于困境的群體,幫教和矯治有不良行為和違法犯罪行為的青少年,從源頭上減少矛盾。

        毫不妥協地與侵犯青少年合法權益的行為作斗爭,加強青少年權益保障。與侵犯青少年合法權益行為作斗爭是青少年權益保護工作的基本職責。要圍繞尊重和保障青少年人權來開展工作,會同和配合有關部門,積極爭取社會支持,揭露、制止和打擊侵害青少年權益的行為。及時發現侵害青少年權益的案件,支持、幫助和代表權益受侵害的青少年依法維權。開展青少年自護教育,幫助他們提高維護自身合法權益的意識和能力。配合政府有關部門整治黃、賭、毒以及網癮、艾滋病等影響青少年健康成長的重點問題,凈化青少年的成長環境。

        4.抓好青少年權益工作的五項重點工作。實施“青少年法制建設計劃”!扒嗌倌攴ㄖ平ㄔO計劃”著眼于建立和完善青少年訴求表達機制和利益協調機制,圍繞反映青少年呼聲、立法和政策制定、青少年法制宣傳、執法檢查與社會監督等四個方面,推進青少年法制建設,保障青少年對青少年事務的知情權、參與權、選擇權和監督權。各地可以通過青年民意調查、網絡交流、聽取青少年社團和青少年代表性人物意見等多種方式,建立青少年訴求表達渠道,收集和分析青少年愿望和需求。通過青年人大代表、政協委員提出提案議案、團組織報送專題報告和內參等形式,向人大、政協和黨政有關部門反映青少年訴求。通過舉辦新聞發布會、發布青少年權益情況等方式,面向社會介紹青少年情況。積極探索參與制定青少年法律法規和政策的機制,不斷加強同人大、政府有關部門的聯系,通過立法研究、提出立法建議、制定法案草稿、建立聯席會議制度等方式,積極推動相關法律法規的制定。通過群眾喜聞樂見的形式,開展青少年法制宣傳活動。通過參與執法檢查、開展社會監督、發揮輿論監督等方式,推動和監督青少年法律法規、政策決策的貫徹實施。

        推進12355服務臺建設,實施“12355維權行動”。12355青少年服務臺是從密切共青團組織與青少年直接聯系的角度出發,通過把握青少年需求,探索建立和完善青少年矛盾調處機制和權益保障機制的重要舉措。團中央在全國選擇了40個試點城市,給予這些城市幫助、指導和支持,重點推進這項工作。各地要從試點城市抓起,加大12355青少年服務臺的建設力度。要建好呼叫中心、組建起專兼職相結合的工作隊伍、完善各項聯動支持機制,把系統、隊伍、機制都建立起來,認真接聽來電、接待來信來訪,開展青少年個案維權和服務工作。同時,要針對侵害青少年權益的案件,組織維權律師為青少年提供法律和政策咨詢、法律援助、矛盾調處等幫助;針對青少年網絡成癮等心理問題,動員組織專業人士為青少年提供心理咨詢和矯治;針對流浪未成年人等陷于困境的青少年,動員組織社會力量開展救助保護;積極營造有利于維護青少年權益的良好社會氛圍。

        拓展優秀“青少年維權崗”創建領域,深化“青少年維權崗在行動”活動。隨著形勢的變化和加強青少年權益工作的需要,創建優秀“青少年維權崗”的領域和范圍也需要拓展和延伸。在創建領域上,要向與青少年權益六大領域密切相關的部門、行業延伸;在創建和維權服務范圍上,要向農村、社區、企業、學校拓展;在行業部門上,要推動更多的黨政部門和人大、政協以及新經濟組織、新社會組織等積極參與創建活動。隨著創建領域的拓展,“青少年維權崗在行動”活動還要繼續深化。要針對重點群體和突出問題,通過采取“維權崗行動月”、“維權崗行動日”、“專項整治行動”等形式,動員組織優秀“青少年維權崗”開展集中活動,維護青少年合法權益;要推動各級“青少年維權崗”依法解決12355青少年服務臺等轉送的青少年維權案件,探索維護青少年權益的有效方法,做好經常性的維權工作。

        強化專門工作機構的協調聯系職能,開展好“未成年人保護行動”和“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”。建立和強化與青少年權益工作相關的專門工作機構,協調黨政部門和社會各界力量共同開展工作,是共青團認真履行協助政府管理青少年事務的職能的重要體現。當前,要以深化實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”和實施“未成年人保護行動”為載體,充分發揮各級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和未成年人保護委員會辦公室等專門工作機構的作用,積極爭取黨政支持,協調有關部門,做好預防青少年違法犯罪和未成年人保護工作的總體規劃、任務分解、信息交流、協調配合、督導考核等各項工作,推動各相關部門發揮優勢,針對青少年權益形成齊抓共管的工作格局。

        5.統籌兼顧好青少年權益工作五個方面的關系。一是青少年權益工作與權益部門工作之間的關系。青少年權益工作是一項綜合性的工作,為了更好地適應時代的發展和形勢的變化,團中央對權益部的工作職能進行了調整,由戰線部門轉變成為綜合部門。省、地市級和縣級團委都要相應地做好調整。各級團干部應該明確認識到權益工作不僅僅是權益部的工作,就如同團的宣傳思想工作不僅僅是宣傳部的工作,團的組織建設不僅僅是組織部的工作一樣,而是貫穿在各條戰線、滲透在團的各個領域的工作,是全團共同的事業。如果青少年權益工作只有權益部自己抓、自己干,那權益事業就會做小,不能做大。團的權益部門要主動、積極地抓好青少年權益的總體規劃、指導、協調、保障、激勵、監督、考核等工作。團的其他戰線部門要重視青少年權益工作,切實承擔起代表和維護所聯系的各戰線青少年具體利益的工作職責,比如青工部就要關注各類企業青工權益受到侵害的問題,學校部要抓好大中學校學生權益保障,青農部要開展維護農村青年權益的工作等等,與權益部協作配合,共同做好青少年權益工作。

        二是開展活動與加強建設的關系。開展豐富多彩的活動,是共青團傳統的、有效的、鮮明的工作方式。在共青團創新發展的過程中,我們依然需要通過開展活動形成聲勢、打響品牌、擴大影響。但是,必須看到,在市場經濟條件下,共青團如果光靠計劃體制下開展各種轟轟烈烈活動的方式,就不能適應社會的變化、青年的變化,也難以適應共青團自身發展的要求,更難以適應青年對我們的期望。從部門特點和工作性質、工作內容來看,團的權益部門要在建設方面付出更多的努力,下更大的功夫。權益部門所做的工作,常常是一些立法、政策方面的事情,如果在立法中或政策制定中真正為青年爭取到了有利的規定,那從我們工作中受益的就是幾十萬、上百萬的青年和將來一批又一批的青年,這遠遠比組織一場活動、一項評比,好得多、實得多、長遠得多。

        三是抓好眼前和把握長遠的關系。當前,權益工作無論從工作思路、工作理念、工作方法、工作機制等各方面都在進行創新和開展新的實踐,權益工作百事待興,可以說面臨著“二次創業”。在這一過程中,我們要始終處理好抓好當前和著眼長遠的關系,在研究、部署、規劃工作的時候,要有更開闊的視野、更長遠的眼光。我們共青團的干部,要謀劃功在當代、利在長遠之事,要做讓后人贊揚的事。比如,12355青少年服務臺的建設,其總體框架,就是按照今后五到八年的發展來規劃的,即使現在只是一個熱線電話,提供的服務比較簡單,但是我們也要為將來的發展預留空間,按照既定的部署扎實推進工作,為團的事業長遠發展打下基礎。

        四是關注局部和放眼全局的關系。各級團組織必須從政治的高度來思考、研究、謀劃青少年權益工作的全局。比如說,關注局部包含著維權工作中個案處理的機制,這是落實中央領導同志的要求,配合有關方面同侵害青少年利益的行為做堅決斗爭的題中應有之義。這就要求我們建立有效的工作方式,把突出的個案處理和維權工作更好地協調起來、配合起來。又比如說,在權益工作“二次創業”的初期,在整套青少年維權機制的基礎還沒有打牢,難以完全發揮作用的情況下,我們就必須把握好“有所為有所不為”的原則,不打無準備之仗。共青團的權益工作既和工會、婦聯的權益工作有共性,但也要看到共青團作為黨的助手和后備軍的特殊性。如何在實際的權益工作中,做到既有效維護青少年合法權益又做好維護大局、維護穩定的工作等等一系列問題,都需要各級團干部在實踐中去思考、去探索、去把握。

        五是搞好繼承和奮力創新的關系。當前,青少年權益工作經過十幾年的實踐和全團上下新老團干的共同奮斗,積累了很多寶貴的經驗,建立了比較完備的工作體系,形成了比較成熟的工作方法,我們要搞好繼承。但從黨的要求和青年的需求來看,我們更要在創新上下功夫。團的權益工作是伴隨著改革開放而逐漸發展起來的,是在改革開放和社會主義市場經濟的歷史條件下產生的,本身就是一個新生事物,當前共青團面臨的新形勢、新任務要求我們必須用創新的工作思路、創新的工作方式、創新的自身建設去推進,否則就很難真正實現我們預期的目標?傊,權益工作應當為共青團在新世紀新階段的創新發展積累更多經驗、作出更大貢獻。

        三、提供保障,狠抓落實,推動青少年權益工作深入持續健康發展

        當前,青少年權益工作站在一個新的歷史起點上,有很好的基礎,面臨著難得的機遇。但是,我們也要清醒地認識到,青少年權益工作是一項開創性很強的工作,牽涉面廣,難度很大,需要我們健全各項保障措施,狠抓工作落實,全面加以推進。

        1.強化青少年權益工作的組織保障。一是各級團的領導機關要切實承擔起青少年權益工作的領導責任。要建立與黨委、人大、政府、政協的匯報、溝通、聯系的機制,不斷優化共青團依法維權的外部環境。大力整合共青團內部資源,改進和完善青少年維權工作體制、機制和方式,調動各級團組織特別是基層團組織的積極性,發揮共青團維權工作的整體效能。要重心下移,分類指導,加強對基層共青團維權工作的督促檢查和協調服務,提供資源支持,提高他們依法維權的能力。

        二是各級團的權益部門要切實承擔起青少年權益工作的牽頭責任。權益工作是一項綜合性很強的工作,既有很強的政治性、政策性,又很具體,需要一步一個腳印地推進,各級共青團權益部都要提高認識,轉變思路,切實履行好綜合性部門的工作職責。要做好青少年維權工作的總體規劃,制定青少年權益工作的具體措施并推動落實。在縱向上加強對各地的指導督促,在橫向上加強與各部門的協調溝通,共同研究情況,通力解決青少年權益工作中的突出問題。定期組織開展權益工作督導和相關專項檢查,建立有效激勵、約束有力的青少年權益工作評價考核機制。

        三是團的各有關部門要履行職責,在青少年權益工作中形成合力。權益工作涉及到各個青少年群體,團的各個戰線和相關部門都有代表和維護青少年權益的工作內容。各部門應該重視這方面的工作,并根據本部門的工作特點,加強研究,不斷開拓,切實履行職責。要解決好本部門工作中涉及青少年權益的重點問題,把工作措施落到實處。

        2.夯實青少年權益工作的基礎建設。一是依據“兩法”,即未成年人保護法和預防未成年人犯罪法,這是我們依法維權的基礎和青少年法律法規體系的核心,要加強這兩部法的貫徹落實,同時逐步延伸出相對完整的青少年法律法規體系。

        二是建設兩個平臺,即12355青少年服務臺和“青少年維權崗”。12355青少年服務臺是一個著眼長遠的事情,我們要建立一個真正使青少年和共青團組織近距離交流的平臺,使廣大普通青少年能夠感受到團組織的幫助和服務。要認真貫徹全國12355青少年服務臺工作建設會議的精神,堅定不移地抓好各項任務落實!扒嗌倌昃S權崗”的建設要從內涵和外延上去拓展,創建范圍可從原有范圍大大拓展,把涉及到與青少年權益相關的所有組織和單位吸納到維權崗創建體系當中來。從一定意義上講,青年文明號是動員青年服務社會的載體,而青少年維權崗是動員社會服務青少年的平臺,我們要把青少年維權崗的作用充分發揮出來。

        三是依托“兩辦”,即綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和未成年人保護委員會辦公室,充分發揮專項工作協調機構的統籌聯系職能!皟赊k”職能的不斷加強,為我們更好履行和承擔政府管理青少年事務職能提供了基礎,有利于形成共青團作為執政黨青年組織、政府管理青少年事務部門和先進青年的群眾組織“三位一體”的工作定位。目前,各地預防辦的作用比較突出,未保辦的作用比較薄弱,要積極推進國家未保機構的設立,發揮各地未保委的作用,加強對各地未保辦的指導、支持、幫助和考核的力度。

        四是建立兩支隊伍,即專兼職的團干部維權工作隊伍和社會化的青少年維權工作隊伍,不斷培育和壯大青少年維權的工作力量。要逐步在基層團委、總支、有條件的支部設立權益委員,了解和反映青少年的訴求,協助上級團組織和有關方面解決青少年權益保護的一些具體問題,形成從上到下的專兼職團干部維權工作隊伍。要推動青少年事務社會工作者試點工作,加強維權志愿者隊伍建設,形成以團干部為主體,專職的社會工作者加上大量的專業志愿者開展青少年維權工作的新模式。

        五是用好“兩會”,即青少年犯罪研究會、法學會青少年法律研究會等青少年維權組織,廣泛吸納各類人才,充分發揮社會組織和其他社會單位的維權作用。

        3.錘煉青少年權益工作的干部隊伍。青少年權益工作面臨新的形勢和任務,要求我們從事青少年權益工作的同志始終保持一種奮發有為的精神狀態、一種求真務實的扎實作風、一種對青少年權益工作孜孜以求的高度責任感。加強學習,注重調查研究,提高青少年維權工作的能力和水平。深入青少年,真心愛護青少年,做青少年具體利益的代表者。真抓實干、埋頭苦干,把實際成效作為檢驗維權工作的主要標準。要大興勤奮學習之風、調查研究之風、務實求實之風、熱忱服務之風、艱苦奮斗之風,建立一支黨放心、青年滿意,有戰斗力和凝聚力的維權工作隊伍,確?傮w部署和各項措施的貫徹落實,推動青少年權益工作實現新發展。

        同志們,維護青少年權益工作事關和諧社會建設的大局,事關共青團事業發展的大局,事關青少年健康成長的大局。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,開拓創新,奮發進取,扎實工作,為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

       

      (2007年8月3日印發)

       
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