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    1. 中國共青團
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      王曉同志在全國城市共青團工作會議上的講話
       
      (2007年12月24日)
       

        剛才,胡春華同志站在深入學習貫徹黨的十七大精神的高度,充分肯定了城市共青團組織的工作成績,科學分析了城市化進程加快推進、城市經濟轉軌和社會轉型給城市共青團和青年工作帶來的深刻影響,強調指出了做好城市共青團工作的重要性,深刻闡述了調整工作指導體系、建立區域化的工作運行體系、以社區團建為工作基礎等整體推進城市共青團組織建設的戰略思想,明確提出了實現重點突破、加強城市共青團工作的具體要求,體現了歷史性與時代性、思想性與實踐性、整體性與開放性、長期性與階段性的統一,具有很強的思想性、針對性和指導性,為我們的工作指明了方向。認真學習、深刻領會、全面落實春華同志的講話要求,對于我們做好當前和今后一個時期城市共青團工作具有極為重要的意義。下面,我結合學習貫徹春華同志講話精神,就做好城市共青團工作,談幾點認識、體會和意見,供大家參考。

        一、進一步增強做好城市共青團工作的使命感和責任感

        城市是經濟政治文化中心,城市化是全面建設小康社會的內在要求。以青年為主體的人口流動,是我國社會轉型時期出現的一種必然的社會現象。隨著城市化進程的加速,進城務工青年等青年群體大量、源源不斷地向城市聚集,城市青年在青年中的比重不斷提高。在團員青年流動性不斷增強且大量涌入城市的情況下,把工作重心轉移到城市共青團工作上來,切實履行團的基本職能,擴大城市團組織對團員青年的有效覆蓋,充分發揮城市共青團組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益的作用,就能更好地把團員青年團結凝聚在黨的周圍,不斷鞏固和發展黨執政的城市青年群眾基礎?梢哉f,城市愈來愈成為全團極為重要的工作區域,城市共青團工作在全團工作中的地位日益突出,做好城市共青團工作意義重大。

        團十五屆五中全會以來,春華同志和團中央書記處高度重視城市共青團工作。今年年初,團中央書記處基于社區在城市共青團工作中的基礎地位,著眼于整體推進城市共青團工作,把指導社區青年工作的職能劃歸團中央青工部,并決定將青工部改為城市青年工作部,負責統籌推動城市共青團工作。在今年的全團大調研中,團中央又把城市共青團工作和建設情況作為一個重要課題進行了深入的調查和研究,形成了許多成果,為研究部署城市共青團工作提供了許多有益的經驗和啟示。本次會議的召開特別是春華同志的講話,標志著城市共青團工作已進入了戰略轉型的新階段。學習貫徹春華同志的講話和他關于城市共青團工作的一系列思想,我認為,這個戰略轉型主要體現在以下幾個方面:

        第一,這是工作理念的轉型。即實現從過去根據青年身份來確定工作領域向根據青年聚集地域來確定工作領域轉型,這是推進新時期城市共青團工作的重要前提。過去我們一般是根據青年身份,將青年劃分為青年職工、青年農民、青年學生等不同群體,分別由團的領導機關的青工部、青農部、學校部等部門進行指導、管理和服務,有針對性地開展不同的工作。隨著城市化、市場化、工業化進程的加快,許多農村向城鎮轉型,大量農村青年成為產業工人,同時,青年跨地區、跨行業、跨所有制流動日趨頻繁,在這個大背景下,我們已經很難用青年職工和青年農民來界定青年的身份,區分誰是城市青年、誰是農村青年,很難劃清城市團組織和農村團組織的工作對象。這就要求我們改變過去傳統的思維,不再簡單地以青年職工和青年農民的身份作為劃分工作領域的標準,而是要從區域上、按照城市和農村來劃分工作領域,不論團員戶籍關系,不講團員管理隸屬,不分其到底是城市青年還是農村青年,努力做到只要是在城市工作、學習、生活的團員青年,就由城市團組織負責管理和服務,只要是在農村工作、學習、生活的團員青年,就由農村團組織負責管理和服務,全面落實春華同志提出的從“盯人”轉為“盯地”的要求,實現工作理念從身份化向屬地化的轉變。

        第二,這是指導體系的轉型。即實現從團的領導機關多個部門分頭指導城市共青團工作向由現在的團中央青工部統籌規劃指導城市共青團工作轉型,這是推進新時期城市共青團工作的當務之急。過去城市共青團工作是由團的領導機關的組織部、青工部、社區和維護青少年權益部、志愿者工作部等多個部門分頭指導,形成了各個部門、各條戰線分頭推進工作的局面,難以形成推進工作的整體優勢和工作合力。為改變這種局面,團中央決定在指導體制上進行改革,由現在的團中央青工部統一規劃、指導城市團的工作。目前已有省級團委對城市共青團工作的指導體制做出了相應調整。各省級團委和城市團委要按照團中央的要求,結合自身實際,盡快作出調整,明確城市各級團組織的工作職責,確保區域化整體推進城市共青團工作的任務落到實處,為整體推進城市共青團工作提供體制保障。

        第三,這是推進方式的轉型。即實現從傳統以“條”為主的工作方式向“條塊結合、以塊為主”的區域化整體推進的方式轉型,這是推進城市共青團工作的重大舉措。過去我們主要是依托單位體制和行政區劃來設置團組織,開展團的活動,大量青年特別是進城務工青年、下崗失業青年、“兩新”組織青年游離于團組織之外,既有的團建格局難以實現對他們的有效聯系和廣泛覆蓋。適應新形勢的需要,我們要充分發揮區、街道、社區團組織在城市共青團工作中的骨干作用,特別是要突出社區在城市共青團工作中的基礎地位,強化“區域化的思維”,推動區域內各類團組織的區域共建和區域整合,將區域內的團員青年盡可能地納入團組織的服務和管理體系,不斷擴大共青團對團員青年的區域性組織和工作覆蓋。同時,要從整體的角度、用系統的思維來思考、設計、推進城市團的工作,著眼于單位、區域共青團工作的統籌推進和融合發展,整合工作項目、工作資源和工作力量,形成各類團組織既能充分發揮各自比較優勢、又能形成工作合力的分工協作、整體推進的工作格局,促進城市共青團工作的整體活躍。

        第四,這是評價模式的轉型。即實現從以單位評價、項目評價為主的評價模式向以區域評價、單位評價相結合的綜合性評價模式轉型,這是推進新時期城市共青團工作的有效手段。我們過去在評價工作時,主要是進行單位評價、單項工作評價和戰線評價,較少考慮區域性、系統性的評價渠道。比如,我們在評價一個企業團組織是否符合“五四紅旗團委”標準時,很少會把該企業團組織參加所在區域團建和工作的情況作為重要考核標準;在評價某個地區團組織工作時,很少會把社區團的建設和工作情況作為重要考核標準;在評價某個青年集體是否符合其申報的“青年文明號”標準時,很少會把其參與所在區域團的活動情況作為重要考核標準。在新的實踐中,我們要轉變評價方式,建立有利于推動城市共青團工作轉型、符合區域化整體推進要求的評價機制。比如,要把團建工作情況作為評價考核各級各類團組織的重要依據;在評價單位團組織時,要把其參與區域團建和工作的情況及區域團組織意見作為重要依據;在評價區域團組織時,要把社區團建和協調本區域內各類團組織開展工作的情況作為重要依據,形成積極有效的工作導向。

        第五,這是運行機制的轉型。即實現各類團組織由自建、自轉向區域內團組織整合共建、聯動轉型,這是推進新時期城市共青團工作的有力保障。過去城市中的各類團組織在開展工作時,往往是各自推進,單兵作戰,缺少橫向的聯合和縱向的互動。城市共青團工作是一個系統工程,涉及各個領域和層面。城市共青團工作的每一個組成部分既自成系統,同時又在市、區、街道、社區等不同層面上發揮著不同的作用,就像一個人的五官,既各自獨立存在,又相互依存、共生共榮,同時在皮下組織的不同層面上發揮應有的作用。因此,區域化整體推進城市共青團工作,不僅要找出工作的各個組成部分,找準其在不同層面上扮演的角色和承擔的功能,還要著眼于區域化整體推進的要求,找出各個組成部分之間相互聯系、作用的機理,探索形成以區域性組織協調機制、工作聯動機制、管理服務機制等為基礎的“橫向共建、區域覆蓋,縱向聯動、分級負責”的工作格局。比如,今年上半年,團中央書記處決定在團中央青工部增設社區工作處后,對青工部來說,絕不是原有的三個處與社區工作處簡單的工作疊加,而是在新的指導思想下,探索建立處室之間、工作項目之間全新的運行機制。

        實現城市共青團的工作轉型,并非易事,需要全團的共同努力。各級團組織和廣大團干部要認真學習領會春華同志的講話精神,切實提高對區域化整體推進城市共青團工作的認識,不斷增強做好城市共青團工作的使命感和責任感,把思想和行動統一到整體推進城市共青團工作上來,自覺把本地區、本單位的共青團工作放到區域化整體推進城市共青團工作的格局中去思考、謀劃和推進,努力開創城市共青團工作的新局面。

        二、區域化整體推進新時期城市共青團工作

        城市共青團工作的轉型,既是當前城市團組織的重要任務,又是城市共青團工作實現新發展的寶貴機遇。按照春華同志的要求,在新的起點上推動城市共青團工作實現新發展,最關鍵的就是要打破傳統的戰線思維,實施區域化整體推進。當前和今后一個時期,城市共青團工作的總體要求是,深入學習貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,打造社區平臺,構建項目體系,優化制度環境,區域化整體推動城市共青團工作邁上新臺階,團結帶領廣大團員青年在城市建設和發展進程中建功成才,為全面建設小康社會作出積極貢獻。

        1打造區域化整體推進的社區平臺。在我國經濟轉軌和社會轉型的進程中,現代化建設導向戰略帶來了城市社會結構和利益格局的深刻變化,大量社會管理、公共服務的職能落在了街道特別是社區,社區在城市經濟社會發展中的地位日益凸顯,成為加強社會管理和提供基本公共服務的新平臺,也成為城市青年工作、學習、生活、娛樂的集聚地。社區共青團工作是城市共青團工作的基礎。把社區內各類團員青年有效聯系、動員和組織起來,是社區共青團工作的重點和難點。要抓好《共青團社區工作條例》和《共青團中央關于加強社區共青團工作的意見》的貫徹落實,以社區為基礎平臺,切實發揮社區在城市共青團工作中的基礎性作用。

        一是要打造項目集聚的社區平臺。要圍繞城市經濟社會發展和青年需求,推動城市團的工作項目向社區延伸,按照春華同志的要求,面向青年“一體化”地開展活動,形成聚合效應。比如,開展社區青年就業技能培訓和創業幫扶等活動,幫助社區青年提高就業能力和創業本領,更加自信地走自謀職業、自主創業之路;比如,開展“青年文明號助萬家”等活動,成立青年文明號社區服務隊,在社區開展便民服務等;比如,開展社區志愿服務和諧行動等青年志愿服務活動,動員社區青年積極參與扶貧幫困、義務家教、環境整治等志愿服務;比如,開展“雛鷹假日小隊”等活動,引導少先隊員在社區建設和生活中健康成長。城市團組織要在社區積極探索實施一些陣地化的服務項目,使團員青年主動來找團組織,而不是團組織總是被動地去找團員青年。

        二是要打造隊伍發展的社區平臺。工作力量不足是制約社區共青團工作發展的重要因素。解決這個問題,需要統籌配置城市團的工作力量,不斷發展壯大社區青少年工作者隊伍。要在黨組織的領導下,積極發展團內基層民主,拓寬選人視野,創新選配方式,積極穩妥地推動社區團干部的“直選”、“海選”等工作,把政治素質好、組織協調能力強、熱愛共青團工作的優秀青年選拔到社區團的工作崗位上來。要抓住中央鼓勵和引導大學生到基層就業和選調高校畢業生到社區工作的有利契機,采取政府購買公共服務等方式,選拔優秀大學畢業生到社區從事團的工作。要探索形成青年志愿者參與社區共青團工作的長效機制,提高服務的專業性和穩定性,同時,注重加強對青少年社團活動骨干的引導和培養,使青年志愿者和青少年社團活動骨干成為開展社區共青團工作的有生力量。我們還要看到,隨著城市社會管理和公共服務的加強,社會工作者職業將會迎來新的發展機遇。各地團組織要爭取把青少年事務社會工作者納入社會工作者職業開發的總體序列,提高其專業化技能和職業化素養,為他們發揮作用搭建平臺、創造條件,使之成為社區共青團和青少年工作的骨干。

        三是要打造資源整合的社區平臺。資源是基礎性的工作要素,資源狀況在很大程度上影響和決定著社區共青團工作的發展水平。以社區為平臺來整合各種資源,努力突破資源瓶頸制約,已成為推動社區團的工作、促進城市共青團工作整體活躍的必然選擇。要積極爭取黨政資源支持,采取項目化運作方式,積極承擔黨組織交辦的任務和政府青少年事務,努力拓寬獲取黨政資源的渠道。要積極整合團內資源,通過共青團和青少年工作項目在社區的實施,引導團的各個部門、各條戰線的資源向社區傾斜、集中。同時,積極探索區企聯建、區校聯建、區隊聯建、區會聯建等模式,動員引導青聯、少先隊組織、青年企業家協會、青年志愿者協會和企業、學校、機關事業單位團組織為社區共青團工作開展提供幫助和支持。要有效吸納社會資源,準確把握社會化運作這一社區工作的本質特征,充分發揮團的組織聯絡優勢,適應市場經濟規律及社區管理和發展的基本規律,選準社會需求的興奮點,加強與有關機構的交流與合作,動員更多的社會機構、社會力量參與、支持社區共青團工作,構建社會化的工作平臺和機制。

        2構建區域化整體推進的項目體系。近年來,城市各級團組織堅持項目化運作,實施了青年就業創業行動、青工技能振興計劃、青年文明號、青年志愿者、青年文明社區、青年創新創效、青年崗位能手等一批好的工作項目。根據區域化整體推進的要求,我們要重新審視、思考、整合、深化已有工作項目,結合實際積極創新工作載體,努力構建開放性的城市共青團工作項目體系。

        一是要優化項目布局。要著眼于服務城市科學發展、社會和諧和青年成長發展需求,有針對性地設計開展不同類別的工作項目,通過完善項目體系,形成城市共青團工作項目群,努力使團的項目覆蓋更多的青年,使不同領域、不同類別的青年能夠選擇到愿意參與、適合參與的項目,充分發揮城市共青團在組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益等方面的作用。比如,通過實施思想教育類項目,加強中國特色社會主義理論的宣傳教育,用馬克思主義中國化的最新成果武裝青年,鞏固城市青年團結奮斗的共同思想基礎。比如,通過實施建功立業類項目,組織青年積極參加“我與祖國共奮進”主題教育實踐活動和“立足新起點、創造新業績”主題活動,投身創新創效、節能減排、重點工程建設和安全生產實踐,為城市建設和發展作貢獻。比如,通過實施素質提升類項目,幫助青年學習新知識,掌握新技能,幫助青年優化自身的知識結構、思維結構和能力結構,幫助青年特別是進城務工青年形成與城市發展相適應的生產生活方式。比如,通過實施需求服務類項目,滿足青年在就業創業、學習培訓、權益維護、文體娛樂、民主參與等方面的具體需求,力所能及地幫助青年特別是困難青年群體解決一些實際問題。比如,通過實施公益互助類項目,引導青年積極參與青年志愿服務、青年文明號助萬家等活動,弘揚社會新風,推動形成誠信友愛、融洽和諧的良好人際關系。需要說明的是,城市共青團工作項目體系是開放的,應根據工作環境和任務的變化,不斷深化已有項目的內涵,積極探索、補充新的工作項目。當前,特別是要適應政府職能轉變和城市管理體制改革要求,積極承接政府青少年事務,為城市共青團事業持續健康發展培育新的增長點。

        二是要深化品牌項目。品牌項目在城市共青團工作中具有示范、帶動效應。要進一步突出重點,努力打造和深化黨政認同、青年需要、為共青團所特有或主導的城市共青團工作品牌項目。要深化青年就業創業行動,發揮共青團的組織、聯絡優勢,以高校畢業生特別是家庭經濟困難高校畢業生為重點,開展“中央企業牽手高校畢業生”、“百城萬企進校園”等活動,并通過開通大學生(青年)就業服務熱線、舉辦高校畢業生專場招聘會、依托中國青年就業創業網發布實時就業信息等途徑,為高校畢業生就業提供實實在在的服務。繼續實施“成功創業計劃”,通過深化“中國青年創業小額貸款項目”、“中國青年創業國際計劃”、工崗快遞行動、SYB培訓等途徑,引導幫助青年通過創業實現就業。就業創業行動是全團十二項重點工作之一,胡錦濤總書記、黨中央書記處和王兆國同志多次作出重要批示,要求我們把這項事關青年切身利益的工作抓實抓好。城市各級團組織要切實把這項工作擺上突出位置,不斷抓出新的成效。要深化青工技能振興計劃,推行“青年技能卡”、“技能培訓學分制”等載體,開展菜單式、應用式、研究式、體驗式、拓展式等多層次、多渠道、多形式的培訓,抓好技能鑒定、技能競賽、典型選樹等工作,實現青工技能培養、競賽選拔、鑒定評價、表彰激勵等各方面工作的全面發展,充分發揮青工技能振興計劃“量化、通用、受益面廣”的優勢,讓更多的青年從中受益。同時,要在鞏固現有工作成果的基礎上,進一步擴大青工技能振興計劃在國有企業的覆蓋面,積極推動該項目在非公經濟領域的開展,特別是要將青工技能振興計劃延伸到進城務工青年群體,實現其與進城務工青年發展計劃的有機結合。要深化青年文明號活動,重點在深化活動內涵、加強規范管理、拓展工作領域等方面下功夫,廣泛開展青年文明號信用建設示范行動、青年文明號節約示范行動、青年文明號促和諧行動、青年文明號迎奧運服務行動等主題活動,進一步彰顯青年文明號的品牌優勢。著眼于加強社區共青團工作,團中央將聯合有關部門,按照組織共建、隊伍共育、活動共聯、資源共享的要求,啟動實施青春共建和諧社區行動,實現城市共青團工作的整體推進。

        三是要改進實施方式。要按照區域化整體推進的要求,調整項目實施重心,改進項目實施方式,進一步推動城市共青團工作的整體發展。比如,青工技能振興計劃的工作領域要從國有企業向“兩新”組織、服務業拓展;工作對象要從青年技術工人向“白領”、“灰領”青年和進城務工青年延伸;在條件允許的情況下,技能培訓、技能鑒定陣地要面向城市青年開放,為城市青年提高技能素質提供更多服務。比如,做好促進青年就業創業工作是城市各級團組織的共同任務,需要整合工作力量,形成齊抓共管的工作局面。應該說,“中央企業牽手高校畢業生”、“百城萬企進校園”、青年創業小額貸款項目等就很好地體現了這一要求。需要注意的是,在目前城市共青團工作中,同一領域的項目往往不只一個,需要我們加大項目整合力度,提高項目的關聯度和工作的集約化水平,做到優勢集成,亮點聚合。

        3優化區域化整體推進的制度環境。有效的制度建設,可以為區域化整體推進城市共青團工作提供穩定的、可持續的工作保障。城市團組織要把加強制度建設擺上重要日程,積極爭取黨政等各方面支持,為城市共青團工作持續健康發展創造良好的制度環境。

        第一,要積極推動青年政策的制定和落實。各省級團委和城市團委要積極爭取黨政領導支持,推動制定城市青少年發展規劃,明確提出未來一個時期城市青少年發展的總體目標、基本內容、重點領域和保障措施,爭取將共青團和青少年工作納入本地經濟和社會發展總體規劃。要積極參與本地政府的政策制定和實施,充分考慮、及時反映青年在學習培訓、就業創業等方面的愿望和要求,切實抓好政策銜接、政策落實和政策創新等關鍵環節,為青年成長發展創造良好的政策環境。近年來,一些城市團委積極爭取黨委政府支持,在青年政策制定和實施方面取得了重大突破,他們的經驗值得各地團組織學習借鑒。此外,我們還要注重發揮行業部門的政策、管理優勢,制定出臺具體的工作意見,把我們在工作中的一些好的做法、措施等用制度的形式固定下來,推動工作的深入持久開展。

        第二,要認真抓好青年法律法規的執行和落實!段闯赡耆吮Wo法》、《預防未成年人犯罪法》是關于青少年的專門法律,是城市共青團組織開展青少年權益維護工作的重要法律依據。各省級團委和城市團委要依托未保辦、預防辦,切實抓好這兩部法律的貫徹落實。要充分發揮人大代表和共青團、青聯界別政協委員在政治參與、建言獻策等方面的作用,建立反映青年利益、訴求的組織化渠道。要強化法制建設意識,積極推進青年工作法制化進程,逐步完善青年法律體系,為城市共青團和青少年工作提供有力的法制保障。

        第三,要切實做好法律法規中有關青年條款的宣傳和落實。青年利益涉及各個方面,很多法律法規都有關于青年的具體條款。比如,《教育法》、《勞動法》、《就業促進法》等,對青年接受教育、勞動保護、就業創業等方面的基本權利作出了明確規定。我們要積極配合有關部門,大力宣傳、協調落實好與青年有關的法律法規具體條款,幫助青年了解法律法規,遵守法律法規,依照法律法規享有應有權益。明年,我們要集中力量,配合勞動和社會保障部門宣傳好《就業促進法》,為青年就業創業創造良好條件。

        三、完善與實施區域化整體推進相適應的城市共青團組織格局

        組織建設是城市共青團一切工作的基礎。區域化整體推進城市共青團工作,對城市團的建設提出了新的要求。城市各級團組織要堅持黨建帶團建,切實加強團的思想、組織、隊伍、作風和制度建設,特別是要按照春華同志的要求,牢固樹立“抓建設”的指導思想,以改革創新的精神推進城市團的組織建設,不斷夯實區域化整體推進城市共青團工作的組織基礎。

        1逐步減少團建空白點,擴大團組織對團員青年的區域覆蓋。目前城市團的基層組織建設亟待加強,突出表現在大量進城務工青年、“兩新”組織青年沒有被團組織覆蓋,存在一些團建空白點。解決這個問題,一方面,要大力加強社區團建,實現對團員青年的區域覆蓋。要把握城市基層管理體制改革趨勢,按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的要求,努力形成以街道團(工)委為核心,轄區內各類團組織廣泛參與的街道社區團組織網絡。另一方面,要大力加強“兩新”組織團的建設,緊緊抓住黨組織加強“兩新”組織黨建工作的機遇,將團組織建設納入“兩新”組織黨建工作格局,切實提高“兩新”組織建團率。在社區和“兩新”組織中,有黨組織、又有團員青年的地方,就一定要盡快建立團的組織;沒有黨組織、暫時又不具備建團條件的,要采取聯合建團、依托建團、公寓建團等多種方式,并通過開展區域性的活動來覆蓋團員青年。我們還要廣泛動員具備條件的青聯委員所在單位、青年企業家協會會員企業建立團組織,為團建工作作出積極貢獻。同時,要在工業區、商業街、集貿市場、商業樓宇等青年較為集中的區域,積極探索建立團的組織,開展團的活動。在推進團建工作時,我們要把團員青年置于團建工作的中心位置,把解決團組織與青年的聯系和互動作為核心問題,充分認識團員青年強烈的參與訴求和發展愿望,充分尊重團員青年的主體地位和能動作用,積極探索發展團內民主的多種實現形式,而不是僅僅依靠團組織單向度的動員手段,單純地借助外部效應或引入外生變量,從而使團的建設與工作產品成為尊重、集聚青年智慧和愿望的“市場選擇”,促進團組織與團員青年的密切聯系和良性互動。

        2強化傳統領域團組織優勢,探索區域團組織共建發展模式。國有企業、機關事業單位團建基礎較為扎實,組織機構比較健全,是城市共青團的傳統優勢領域。要在鞏固國有企業、機關事業單位團建工作的同時,發揮他們在整體推進城市團建工作中的重要作用,探索形成區域性的團組織共建發展模式。一方面,要深入貫徹落實中共中央組織部、共青團中央、國務院國資委黨委《關于進一步加強和改進中央企業共青團工作的意見》,積極探索適應現代企業制度的企業團建模式,明確國有控股和參股企業團組織的機構設置、人員配備、經費保障等,使企業團組織不斷得到積極的調整、鞏固和加強。要積極適應黨政機關機構改革和事業單位管理體制改革的新變化,及時調整和建設好機關事業單位團組織,提高團組織在機關事業單位團員青年中的吸引力和凝聚力。另一方面,要在國有企業、機關事業單位、社區、“兩新”組織的基層團組織之間探索建立區域共建委員會,加強區域內團組織的橫向聯合與協作,推動單位團建與區域團建的資源共享和優勢互補,實現團組織之間跨行業、跨單位、跨組織層次的區域性聯動。在區、街道和社區,要強化團區委的作用,探索建立以街道黨政領導為召集人、街道團(工)委書記為秘書長、轄區內各類團組織為成員單位的街道共青團或青少年工作聯系會議制度,各成員單位團組織負責人輪流擔任輪值主席,在任期內負責組織實施本單位和本區域共青團工作,形成區域性、協作性、開放性的團組織網絡。

        3拓寬聯系青年的渠道,完善黨領導下共青團發揮核心作用的區域青少年組織體系。當前,城市青年的分布更加廣泛、流動更加頻繁、需求更加多樣,傳統的聯系青年的渠道在弱化,僅僅依托團的組織體系開展青年工作,依靠單一方式來組織動員青年,已經不能適應做好新形勢下青年工作的要求。要在全面加強團的自身建設的基礎上,切實強化青聯、學聯、少先隊等組織的建設和作用發揮,大力加強團屬青年社團和工作陣地建設,加強對青年社團的引導和管理,加強對青年自組織的指導和聯系,努力把青年社團和青年自組織納入團組織領導和青聯、學聯組織聯系合作的范圍,拓寬聯系青年的渠道,逐步完善黨領導下共青團發揮核心作用的區域青少年組織體系。

        一是要加強團屬青年社團建設和對其他青年社團的引導管理。青年社團是城市團組織聯系青年的有效渠道。要重視加強青聯、學聯、少先隊組織建設,積極支持青年企業家協會、青年志愿者協會等團屬青年社團發展壯大,通過他們卓有成效的工作有效聯系、覆蓋城市青年。要重視發揮青聯委員、青年企業家等在青年中有威望、有影響的成功人士的作用,通過他們的輻射、帶動,拓寬聯系、影響、引導青年的渠道。要加強對其他各類青年社團的引導和管理,引導他們堅持正確的發展方向,依照法律和各自章程開展工作,成為城市團組織聯系、凝聚青年的有效渠道。

        二是要加強對城市青年自組織的指導與聯系。城市青年自組織是城市青年自發成立、自主發展、自我運作的民間組織,組織形式多樣,活動方式靈活,為其所聯系的青年表達意見、反映訴求、參與社會生活提供了渠道,在聯系和動員青年方面展現出一定的特點和優勢。隨著我國社會管理體制轉型的深入,城市青年自組織大量涌現,呈現出持續迅猛發展的態勢。對此,城市團組織要高度重視,加強調查研究,全面掌握轄區內青年自組織的性質、特點、規模和活動情況,密切關注青年自組織的發展動向,為有針對性地開展工作提供決策依據。要按照“統分結合、協調制約、運行有序、簡便易行”的原則,通過建立團組織與青年自組織之間溝通聯系制度、做好青年自組織核心成員的引導培訓、聯合開展活動等途徑,將青年自組織納入城市共青團工作格局,引導青年自組織健康發展,成為共青團聯系、凝聚青年的新紐帶。

        三是要加強陣地建設。要大力加強城市青年中心建設,積極探索青年中心的建設模式、服務方式和運行機制,強化青年中心的陣地功能和服務功能,提高其自我運轉和服務青年的能力,廣泛開展“到青年中心去”等主題活動,增強其對城市青年的吸引力,使之成為城市團組織聯系、服務青年的牢固紐帶。要加強青少年宮、團校、青年就業創業服務中心、青年志愿者服務站等團屬陣地建設,不斷開辟社區青少年空間、社區青少年法律學校等新的工作陣地,同時,爭取黨政和社會支持,依托團外陣地開展工作,實現陣地資源的共享,進一步強化團組織服務、聯系、凝聚青年的陣地依托。在互聯網對青年影響越來越大的情況下,城市團組織要高度重視加強青少年網絡陣地建設,加大投入,建設一支掌握網絡技術、熟悉青少年工作的人才隊伍,把團的組織優勢和網絡技術優勢結合起來,通過設立手機短信平臺、QQ群、電郵、網絡論壇等便捷手段,更加快捷廣泛地聯系動員青年,從而從時間和空間上擴張團的組織網絡,構建起聯系團員青年的網上新型組織紐帶。團中央將在互聯網上實施“青春互助超市”項目,努力構建聯系、服務團員青年的新平臺。

        4創新管理方式,推動區域共青團工作有序發展。區域化整體推進城市共青團工作是一個新課題,要求團的管理方式與之相適應。當前,無論是上級團組織對下級團組織的管理,還是團組織對團員的管理,都面臨著許多新的情況。因此,我們必須創新管理方式,推動區域共青團工作實現有序發展。

        一是要實施屬地化管理。城市各級團組織要按照屬地管理的原則,探索建立市、區、街道、社區四級組織管理架構,明確不同層級區域團組織的管理協調職責,形成條塊結合、屬地為主的管理體制。區域內的團組織,無論組織隸屬關系在不在本地,都要根據區域化整體推進城市共青團工作的要求,自覺接受所在區域團組織的協調,積極參加、支持所在區域的共青團工作。要堅持管理與服務相結合,切實加強團組織對團員的管理。比如,通過加強與街道、社區戶籍管理部門、民政部門、派出所等單位的合作,實時了解區域內團員情況,對團組織關系在轄區的團員,實行直接管理;對在社區居住、其所在單位不在轄區且已有團組織的團員,與其所在單位相銜接,實行委托管理;對本轄區內已建團單位的團員,實行協助管理等等。

        二是要實施扁平化管理。各級團的領導機關要切實增強服務基層的意識,按照春華同志提出的“團的領導機關要直接面向青年服務”的要求,經常深入街道、社區,直接聽取街道、社區團干部和團員青年的意見,加強對街道、社區共青團工作的指導、督促和檢查。要通過實施具有示范導向性的工作項目、為基層團組織爭取各種工作資源等途徑,幫助街道、社區團組織解決實際問題,為團員青年提供切實服務,增進團的領導機關與基層團組織、團員青年的聯系和互動。團的領導機關要高度重視團干部隊伍建設,把直接抓好團干部教育培養工作作為加強管理的重要內容,建設一支“忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年”的高素質團干部隊伍。要著眼于減少管理層級和中間環節,結合本區域工作實際,合理地確定協調管理職責和組織隸屬關系,提高管理效率。比如,團中央青工部要通過發揮鋼鐵、港口、汽車、重工等行業共青團工作年會、聯合會和開發區共青團工作年會的作用,加強城市團組織的橫向聯系,延伸工作觸角,使團的組織和工作更加貼近團員青年。

        三是要實施信息化管理。提高團的管理水平的一個很重要的手段,就是加強團的信息化建設,逐步實現網絡實時動態管理,為團的組織管理工作插上“信息化”的翅膀。城市各級團組織要高度重視信息化建設和信息化管理工作,積極利用互聯網絡,構建以城市團委工作網站為龍頭、各類團組織工作網站為節點的網上工作平臺,切實加強領導機關和基層團組織、基層團組織之間的信息交流與溝通,有效放大管理規模,提升管理效率和水平。團的基層組織可通過開設團組織電子信箱、博客等形式,探索建立“網上團支部”,通過網絡開展網上團員注冊、日常管理、團課培訓、學習交流等工作,在團組織與團員青年之間建立直接、經常、便捷的聯系渠道。

        四、確保城市共青團工作任務落到實處

        區域化整體推進城市共青團工作的目標已經確定,任務已經明確,各級團組織要在抓落實上下功夫,努力推動城市共青團工作深入發展,取得新的成效。

        1要迅速行動。各省級團委和城市團委要統一思想認識,及時向黨政領導匯報,積極爭取黨政領導和相關部門的支持,盡快研究制定切實可行的工作計劃,明確本地區區域化整體推進城市共青團工作的具體任務和推進措施,采取召開本。▍^、市)城市共青團工作會議等方式,迅速作出安排部署,盡快把工作推動起來。各地情況不同,采取的方式、方法可以不同,工作進度和質量可以有所差異,但都必須立即行動起來。要加強定期檢查和專項督察,及時掌握各地區域化整體推進城市共青團工作的進度和成效。各城市團組織要細化工作方案,整合工作資源,配強工作力量,落實工作責任,做到既分工明確,又協同有力,確保新時期城市共青團工作開好局、起好步。

        2要總結經驗。多年來,城市各級團組織主動適應新形勢新任務的要求,積極開展服務大局、服務青年的實踐,形成了很多好做法好經驗,為新時期城市共青團工作的開展提供了堅實基礎和有益借鑒。比如,以提高城市青年綜合素質為主線,深入開展青年崗位能手、青工技能振興計劃、青年創新創效等活動,為城市建設與發展提供了青年人才支撐。比如,深入開展青年文明號、青年志愿者、創建青年文明社區等活動,在推動城市精神文明建設、促進社會和諧等方面發揮了積極作用。比如,以實施基層團建創新工程為抓手,積極探索社區、“兩新”組織團建新模式,為加強新時期城市團的基層組織建設提供了有益借鑒。在區域化整體推進城市共青團工作的進程中,各地團組織還會不斷創造出新的經驗和做法,不斷為城市共青團事業發展注入新的生機與活力。城市各級團組織和團干部要認真總結經驗,善于把實踐中零散的經驗系統化、感性的經驗理性化、外地的經驗本地化,努力形成一些規律性的認識和成果,指導、推動本地區、本單位共青團工作不斷向前發展。各省級團委和城市團委要建立經常性的工作交流機制,通過組織實地考察、開展工作研討等途徑,推動城市團組織相互學習、相互促進,總結推出一些“能夠學、用得上、推得開”的好經驗、好做法,共同開創城市共青團工作新局面。

        3要求實創新。我國區域經濟社會發展不平衡和利益群體多元化的客觀實際決定了不同城市的經濟社會發展水平各不相同,不同青年群體的具體利益需求也存在差異。因此,城市共青團工作很難有統一的模式和固定的標準。各省級團委和城市團委要根據團中央的統一安排和部署,緊密結合自身實際,針對不同工作區域、不同組織形態和不同工作階段,切實加強分類指導,通過細分區域類型、細化推進措施,形成各具特色的發展模式。各級團組織和團干部要按照王兆國同志在團十五屆六中全會上提出的“要堅持重心下移,始終把重心放在基層,多做抓基層、打基礎、管長遠的工作”要求,切實轉變工作作風,深入基層、深入青年,認真聽取基層團組織和團員青年的愿望和訴求,堅持求真務實,尊重自然規律、市場經濟規律和社會發展規律,區分輕重緩急,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,不貪大,不求多,撲下身子,埋頭苦干,切實做到思想務實,措施切實,作風扎實,成果真實。要勇于開拓創新,充分尊重基層團組織和團員青年的首創精神,充分調動基層團組織和團員青年的積極性、主動性和創造性,指導、鼓勵基層團組織積極探索、大膽創新,推動城市共青團工作在創新中不斷向前發展。

        4要把握規律。認識規律、把握規律、運用規律,是求真務實的根本要求。城市各級團組織要善于把握規律,抓住本質,不斷增強城市共青團工作的前瞻性、科學性和針對性。要深入研究和把握城市經濟社會發展規律,找準城市共青團工作的工作定位和著力點,努力把城市共青團工作提高到一個新水平。要深入研究和把握我國城市化進程中城市共青團和青年工作規律,不斷創新工作思路,改進工作方式,完善工作機制,推動城市共青團工作持續健康發展。要深入研究和把握我國實施城鄉統籌發展戰略、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的科學內涵和具體要求,探索城鄉共青團互動機制,促進城鄉共青團工作的相互融合、協調發展。

        同志們,明年是深入貫徹黨的十七大精神的開局之年,也是區域化整體推進城市共青團工作的起步之年。做好明年的城市共青團工作,任務艱巨,責任重大。讓我們以本次會議為新的起點,開拓創新,奮發進取,扎實工作,努力開創城市共青團工作新局面,以優異成績迎接團的十六大的勝利召開!

       

       

      (2008年1月10日印發)

       
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