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    1. 中國共青團
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      胡春華同志在全國城市共青團工作會議上的講話
       
      (2007年12月24日)
       

        這次會議,是在全團深入學習貫徹黨的十七大精神,團結帶領廣大團員青年為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的形勢下召開的。會議的主要任務是,分析研究新時期城市共青團工作面臨的新情況新問題,進一步理清思路,對下一步城市共青團工作完善組織體系、調整工作布局、創新工作品牌作出安排和部署,推動城市共青團工作實現新發展。

        長期以來,城市共青團工作一直是非;钴S的一個領域,探索了一大批在社會上和青年中具有強大號召力和廣泛影響力的品牌活動。特別是近年來,城市各級團組織主動適應城市經濟社會的發展和青年群體的變化,堅持一手抓活動開展、一手抓組織建設,在推動城市經濟社會發展、服務城市青年健康成長等方面做了大量富有成效的工作。一是教育引導青年取得新成效。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果教育城市青年,廣泛開展“我與祖國共奮進”主題教育實踐活動,引導城市青年不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,牢固樹立跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。二是服務城市經濟社會發展作出新貢獻。緊緊圍繞黨政工作大局,不斷深化青年文明號、青年創新創效、青年文明社區創建等活動,動員城市青年為推動城市科學發展、構建和諧社區注入了新的活力。三是服務城市青年需求邁出新步伐。針對青年職工、進城務工青年以及其他各領域城市青年,廣泛開展青工技能振興計劃、進城務工青年千校百萬培訓等活動,幫助越來越多的城市青年實現就業創業,不斷增長才干;廣泛動員社會資源,努力提高城市青少年綜合素質,維護城市青少年合法權益,豐富城市青少年精神文化生活。四是城市團的建設取得新成績。始終堅持黨建帶團建,抓住“兩新”組織團建、社區團建這些重點,不斷推進團建創新,延伸團的工作手臂,有效擴大了團組織的覆蓋面,增強了團組織的凝聚力。

        這些成績的取得,是來之不易的,是各級團組織和廣大團干部長期努力、辛勤工作、積極探索的結果,凝結著大家的智慧、心血和汗水。在此,我代表團中央書記處向大家、特別是廣大城市基層團干部表示衷心的感謝和崇高的敬意!

        剛剛召開的團十五屆六中全會,認真學習貫徹黨的十七大精神,傳達學習了中央書記處關于共青團工作的指示精神,中共中央政治局委員王兆國同志出席會議并發表重要講話,會議深入分析研究了當前青年和共青團工作面臨的新情況新問題,進一步明確了今后一個時期共青團事業發展的總體思路和工作格局。我們要貫徹落實好全會精神,對新時期城市共青團工作進行認真的研究和謀劃。在這次會上,王曉同志將就下一步城市共青團工作作出具體的安排和部署。這里,我先談幾點意見。

        一、高度重視新時期城市共青團工作

        城市共青團工作的重要性日益凸顯,首先是由于當前青年越來越多地向城市聚集。調研顯示,現在農村三分之二以上的青年已經進城務工,大數至少有1個億,占城鎮流動人口的70%以上。僅從團員的情況來看,全國7300多萬名團員中,在學校的團員有3600多萬,占總數的一半;農村戶籍的團員2000多萬,城市戶籍的團員1600多萬,大量農村團員流入城市后,現在有超過3000萬的團員聚集在城市。從我國城市化的發展趨勢來看,按照全面建設小康社會的總體目標,2020年我國城市化水平將達到56%,屆時將有2.5億左右的農民變成城鎮居民,越來越多的農村人口流入城市,其中的主要部分無疑是青年。

        第二點考慮,是城市經濟社會發生了深刻變化。第一,社區作為城市管理體系的重要一環,承擔了越來越多的社會功能,構成了城市社會結構的基礎環節。第二,“兩新”組織大量涌現,非公經濟得到了前所未有的發展,目前“兩新”組織從業人員已經占到城鎮新增就業崗位的80%,整個非公經濟在GDP所占比重已經超過一半。第三,隨著行業系統團委大部分被撤銷,許多國有企業和機關事業單位團組織的運行“斷了線”,國有企事業團組織屬地化管理的趨勢越來越明顯。第四,中國特色社會主義事業總體布局已經從“三位一體”發展到“四位一體”,黨和國家越來越重視社會建設,大量的社會事務需要包括共青團組織在內的各類社會組織來承接。

        第三點考慮,是城市青年自身發生了很大變化。第一,城市青年的群體分布發生了很大變化,越來越多的青年向第三產業和新興行業轉移,出現了進城務工青年和“兩新”組織青年兩大群體。第二,城市青年的社會分層日益明顯,既有大量的高學歷、高收入的白領青年,也有許多弱勢青年群體。第三,城市青年的需求更加務實,普遍關注與自身利益相關的事物,同時他們的組織化需求日益強烈,出現了大量青年自組織。第四,城市青年的成長和發展壓力普遍增大,就業難成為最突出的問題,也帶來了一些青年的心理健康問題。第五,城市青年的維權意識明顯增強,城市青少年的維權工作需求十分迫切。

        同時,在這些新變化新情況面前,城市團的建設還存在一些不相適應的地方,也需要引起高度重視。一是現在的城市共青團工作指導體系仍然是“上面條條指揮,下面塊塊運作”。二是許多城市團組織還只是做原戶籍青年和傳統領域的工作,沒有把大量的外來青年、新興領域青年以及青年自組織納入工作視野。三是社區團建不同程度地存在著建團率不高、基礎薄弱、經費缺乏、隊伍不齊的問題。四是“兩新”組織團建盡管取得了一些成績,但總體上成效不明顯,陷入了“建團難”的困境。這些問題必須引起我們的高度重視,并在今后的工作中逐步加以解決。

        總之,我們必須認真研究這些新變化新特點,充分認識城市共青團工作在整個工作布局中的重要地位,更加重視加強城市共青團工作,推動城市共青團工作實現新的發展。

        二、整體推進城市共青團組織建設

        當前加強城市共青團的組織建設,關鍵是要整體推進,主要是做好三個層面的工作。

        1.在團中央和團省委兩級,調整城市共青團工作的指導體系。目前的城市共青團指導體系,是按照各戰線部門的分工,由幾個部門共同規劃、指導、推進工作的體制:組織部負責推動城市團建工作,青工部負責推動企業、機關團的工作,社區和權益部負責推動街道、社區團工作,同時還負責維護城市青少年合法權益工作,志工部負責推動城市志愿者工作。這種“條線指導”的工作體制,在當時都很好地發揮了組織引導青年的作用。但隨著城市經濟社會的轉型和青年的變化,我們的工作體制也需要做出相應的調整和變化,否則容易出現上面各自為戰、基層疲于應付的局面。調整工作的指導體系,關鍵在于團中央、團省委兩級。團中央將進一步明確城市工作部門的職能,由城市工作部門統籌安排和推進城市共青團的組織建設和工作項目。本次會議之后,希望各省級團委也參照團中央的做法,結合自身實際,進一步理順指導體系,實現整體推進城市共青團工作的局面。

        2.在城市團組織中,建立區域化的工作運行體系。首先,要按照屬地化原則,把城市里包括外來青年在內的所有青年都作為我們服務的對象,納入城市共青團組織的工作體系,要把區域內青年的底數摸清楚,對外來青年和新興領域青年做到“臺賬式”登記和管理。第二,要把城市中“斷了線”的國有企事業單位、“兩新”組織團的工作,都納入城市團組織的工作體系之中。要根據實際,明確團市委、團區委、街道團工委、以及居委會或社區團組織屬地化管理的職責范圍,確保區域內所有單位的團的工作都在城市團組織的工作體系之中。第三,要面向區域內各類青年和單位,“一體化”地開展活動,使我們開展的活動,區域內的青年都可以參與其中,而不會因為戶籍、從業狀況不同等原因被排除在外?傊,只要是生活在本區域的青年,都由這個區域團組織負責聯系和服務;只要是坐落在區域內的單位,都由這個區域的團組織負責統一組織和推進團的工作。

        3.社區團的建設是整個城市共青團工作的基礎,要重點加強。一是要深入貫徹落實2006年頒布的《共青團社區工作條例》和《共青團中央關于加強社區共青團工作的意見》的精神,切實強化“社區第一”的觀念,實現城市共青團工作的重點下移,加強社區團建,整合工作資源,活躍社區團的工作,打牢城市團的工作基礎。二是要以居民區、工業區、商業街、集貿市場等青年分布更為集中的功能社區為重點,積極探索市場建團、園區建團、樓宇建團等方式,不斷加大社區團建創新的力度。三是以開展活動為切入點,以活動吸引社區青年,積極探索建立新流入社區的青年、新產生的青年組織以及新遷入社區的企事業單位“向社區團組織報到”的制度。

        三、推動城市共青團工作實現重點突破

        下一步,城市共青團的工作也要做出相應的調整,需要各級城市團組織在實踐中不斷探索,找準結合點和切入點,實現工作的重點突破。整體推動城市共青團工作還是一個新題目,我在這里談幾點思路性的意見。

        1.按照發揮“四個作用”的要求來規劃和部署城市共青團的工作格局。胡錦濤總書記在參加全國政協十屆五次會議工會、共青團、青聯、婦聯界委員聯組討論時,對共青團提出了充分發揮好組織青年、引導青年、服務青年和維護青年合法權益作用的要求。今后,城市共青團工作要圍繞這個要求構建格局。在組織青年上,就是要通過擴大組織覆蓋、延伸工作手臂等多種措施,最大限度地把城市各類青年群體、青年社團都組織起來,凝聚在黨的周圍。在引導青年上,就是要通過理論武裝工作、理想信念教育、國情形勢教育、思想道德建設等多種途徑,使廣大城市青年堅定不移地跟黨走。在服務青年上,就是要服務好城市青年的多樣化需求,在促進城市青年成長發展過程中為經濟社會發展作貢獻。在維護青少年合法權益上,就是要暢通城市青少年表達訴求的渠道,推動《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等有關青少年的政策法規的制定和落實,切實履行好代表和維護青少年利益的職能。

        2.強化城市共青團的工作品牌。近年來,各條戰線在指導和推進城市共青團工作中,形成了一大批諸如青年文明號、青年崗位能手、青工技能振興計劃、青年創新創效行動、社區志愿者、青年文明社區創建、社區團建等品牌工作。這些品牌工作,由不同戰線分頭組織開展,在不同領域都發揮了很好的作用。當前,城市共青團組織一是要把這些傳統品牌牢牢抓在手里,繼續推進,不斷完善,充分發揮它們在社會上和青年中的影響力。二是要針對品牌工作中活動領域重復、活動內容相似、表現形式相同的情況,進行適當的整合,進一步集中力量打響工作品牌。三是要結合城市經濟社會發展和青年的特點,抓住城市共青團工作中的重點領域、關鍵環節和突出問題,積極探索新的工作載體和工作項目,推動城市共青團工作實現新發展。

        3.大力推動城市共青團工作的創新。社會發展了,青年變化了,共青團工作不創新,就無法完成黨交給我們的團結帶領青年的任務。第一,要認真研究城市共青團工作規律。城市共青團工作和其它領域共青團工作相比,有自己不同的特點,如城市青年組織化程度高、分層明顯、需求更加多樣化等;城市共青團組織比較健全,工作資源更加豐富,易于組織群眾性活動等。對于這些特點,我們現在研究的還很不夠,需要大家不斷探索。第二,要鼓勵城市團組織大膽創新,不要用原來的條條束縛住手腳,不要用一些抽象的理念框住了我們自己,要大膽地試,積極地闖。要鼓勵基層的首創,要深知從基層生長起來的東西是最有生命力的,不要圖形式、求一律,基層的情況千差萬別,只要是符合黨政要求、青年歡迎的,都要支持基層深化下去。第三,要切實把創新的要求落實到城市共青團的工作思路、工作方式和自身建設的方方面面。在工作思路創新上,一定要適應共青團面臨的新形勢、城市青年的新需求。在工作方式創新上,一定要采取青年接受的方式,用青年聽得懂的語言,尤其要運用好現代科技手段。在自身建設創新上,要靈活設置城市團組織,擴大城市團工作覆蓋面?傊,就是希望大家創新,進一步解放思想,勇于創新,善于創新,走出城市共青團工作的一條新路來。

        四、加強城市共青團工作中幾個需要把握的問題

        1.以黨建帶團建推動城市團的基層組織建設。堅持黨建帶團建是新形勢下加強共青團工作和建設的根本性措施。首先,要積極爭取建立健全黨建帶團建的工作機制,努力把基層團建的目標任務、干部隊伍建設、陣地建設、檢查考核等方面納入基層黨建總體格局,使黨團建設同步規劃、同步實施、同步檢查、同步發展。二是要在“兩新”組織、社區等新領域統籌考慮建立黨、團組織,凡是建立黨組織的、又有青年的地方,都同步建立團組織,并在黨組織領導下開展好團的工作,實現黨組織到哪里,黨的青年群眾工作就開展到哪里。三是推動建立黨的年輕干部和團干部的“雙培”機制,把黨的年輕干部培養成團干部,把團干部培養成黨的后備干部。四是要進一步深化“推優入黨”工作,努力提高“推優”的質量和數量,充分發揮黨的助手和后備軍作用。

        2.不斷鞏固和完善黨領導下共青團發揮核心作用的城市青年組織體系。城市青年自組織的快速發展,是近兩年來出現的一個突出現象。這些青年自組織的發展,在豐富廣大城市青年的文化生活、促進城市公益事業發展中發揮了積極作用,在青年中形成了較強的吸引力。我們必須高度重視青年自組織,努力把它們納入城市共青團的工作格局。首先,我們要進一步增強團組織的凝聚力、戰斗力和創造力。要以改革創新的精神全面推進團的建設,以健全的組織體系覆蓋青年,以活躍的工作品牌吸引青年,以優秀的團干部隊伍凝聚青年。說到底,就是共青團組織自己要強。其次,要進一步加強青聯、學聯、少先隊等組織的建設,不斷拓展工作領域,深化活動內涵,更好地發揮聯系廣大青少年的作用。第三,要加強對團屬青年社團和活動陣地的建設,充分整合團內、團外各類組織資源,健全和完善在團組織領導下的,由青年中心、各類青年社團和青少年社會服務機構等有機結合的工作網絡。第四,要加強對青年社團的引導和管理,高度關注正在快速發展的青年自組織,加強與它們的聯系,探索與它們的合作,努力把它們納入團組織領導和青聯、學聯組織聯系合作的范圍。

        3.積極推進團內基層民主。團內基層民主是增強團組織活力和吸引力的有效途徑和重要保證。一是要切實貫徹黨的十七大關于積極推進黨內民主建設的要求。近年來黨內民主建設發展很快,我們一定要緊跟黨的步伐,堅持團內基層民主的大方向不動搖。二是要落實好團章中關于團內基層民主的規定。團章對于團內基層民主有著非常明確的規定,我們要結合實際,把這些規定落到實處,下決心以團內基層民主解決基層團建中存在的問題。三要在推進團內基層民主過程中做到積極穩妥,采取措施前要做好充分的準備工作,要進行深入的調查研究、廣泛聽取意見,可以在條件成熟的地方先進行試點,然后再逐步推開。四是要細化基層直選的相關規則和程序,建立相應的約束和監督機制,通過向團員述職、團員問責等方式,確保選舉產生的基層團干部切實履行職責。

        4.團的各級機關要直接面向青年服務。城市共青團組織現在一般分為市、區、街道、社區四級,市區兩級是領導機關。城市團組織一個很大的特點就是各級團組織都直接面向青年,這就要求團的領導機關要直接面向青年服務,一是既要在宏觀上研究和部署工作,又要直接抓好落實,直接把黨對青年的要求、自己的工作部署落到實處;既要對基層城市團組織進行指導,又要直接為基層辦實事,面向青年開展具有示范導向性的服務項目。二是要把工作資源向基層傾斜,從人力、物力等多個方面支持和幫助基層開展工作。城市共青團機關掌握的資源相對比較多,服務青年有著較大的優勢,城市共青團機關是完全能夠也應該直接面向青年開展服務的。三是要多做服務青年的實事,不要為了轟轟烈烈、出彩上鏡而浪費資源,要把資源用在幫助青年解決最關心、最直接、最緊迫的實際問題上。

        同志們,當前城市共青團工作面臨著難得機遇和嚴峻挑戰,正處在一個新的歷史起點上。希望大家進一步增強做好城市共青團工作的事業心和責任感,以奮發有為的精神狀態,以改革創新的工作思路,以腳踏實地的工作作風,不斷開創城市共青團工作的新局面!

       

       

      (2008年1月10日印發)

       
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