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    1. 中國共青團
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      汪鴻雁同志在2011年中央綜治委預防
      青少年違法犯罪工作領導小組
      全體會議上的講話
       
      (2011年1月20日)
       

        根據會議安排,我代表辦公室就2010年工作情況及2011年工作打算作簡要匯報。

        一、2010年預防青少年違法犯罪工作的基本情況

        一年來,中央綜治委預防領導小組各成員單位按照建國副委員長在2010年全體會議上的講話部署,全面貫徹落實中央深入推進社會管理創新的各項要求,以“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”為主要載體,扎實推進重點青少年群體教育、管理和服務,抓住影響青少年成長和發展的關鍵環節深入開展教育引導和預防工作,著力解決影響青少年違法犯罪的突出問題,狠抓基層基礎建設,推動預防犯罪工作取得了新的發展。

        1.在加強青少年思想教育和引導方面。中宣部、教育部、司法部、廣電總局、團中央、全國婦聯、關工委等部委充分發揮中小學班主任、法制副校長、公益明星、青少年事務專職社工、志愿者和“五老”人員的作用,將電視、電影、報紙等傳統媒體與網絡、手機等新媒體相結合,根據不同年齡段、不同類別、不同地域青少年的行為和心理特征廣泛開展思想教育、法制教育和心理健康教育。教育部起草了《關于新形勢下進一步加強和改進中小學德育工作的意見》,聯合中央電視臺制作了以“我的夢中國夢”為主題的電視節目《開學第一課》。司法部下發了關于加強法制宣傳教育工作的通知,聯合團中央等部委舉辦了青少年網上普法知識大賽、青少年法制宣傳周等活動。廣電總局圍繞預防青少年違法犯罪工作的熱點話題和案例開展宣傳報道。團中央聯合中央綜治辦督導室、公安部宣傳局先后發布了2010年寒暑假青少年自護提示的文字版、漫畫版、語音版、動畫版和游戲版,開通了中國青少年自護網。全國婦聯組織家庭教育講師團專家赴新疆開展青少年普法知識宣講,幫助民族地區婦聯建立家長學校并提供支持。關工委動員400多萬“五老”人士,組建20多萬個“關愛工作團”開展青少年法制宣傳,并聯合有關部委舉辦了“關愛明天,普法先行”大型普法活動。這些工作的開展,教育引導青少年提高了法制意識,樹立了良好的思想道德觀念,進一步夯實了預防犯罪工作的思想基礎。

        2.在凈化青少年成長社會環境方面。針對互聯網和手機媒體管理問題,從2009年12月開始,工業和信息化部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等九部門組織開展了打擊互聯網和手機媒體傳播淫穢色情信息專項行動,全面清查互聯網和手機網站,深入查辦大案要案,網絡環境得到明顯凈化。針對校園及周邊環境的凈化和安全防范問題,中央綜治辦、教育部和公安部聯合下發工作意見,集中開展校園安全保衛工作,及時處置和化解了一批危害校園安全的不穩定因素,有效保障了師生的人身安全。住房和城鄉建設部印發了《關于進一步做好全國中小學校舍安全工程有關工作的通知》,并對部分地區的實施情況進行了督查,提高了校舍安全工程質量。針對文化市場整治問題,文化部聯合教育部、工業和信息化部、公安部、團中央等部門,聯合出臺了《“網絡游戲未成年人家長監護工程”實施方案》,加強對網絡游戲問題的綜合治理。文化部、工商總局、新聞出版總署等部委加大了查處違法網絡文化產品和非法網絡文化經營活動、“掃黃打非”、凈化出版物市場環境等方面的工作力度,集中開展打擊整治專項行動。這些工作的開展,有力打擊了影響青少年健康成長的各種不良因素,推動了青少年文化市場的健康、繁榮和發展。

        3.在加強重點群體的教育幫助和預防犯罪方面。針對重點青少年群體排查摸底和試點工作,中央綜治委預防領導小組、中央綜治辦聯合最高法、最高檢、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、團中央等部委深入推進重點青少年群體排查摸底工作,形成《重點青少年群體排查摸底專項行動數據分析及對策建議報告》。中央領導同志高度重視《報告》反映的情況和問題,習近平、劉云山、劉延東、王樂泉等中央領導同志作出重要批示,王樂泉同志聽取了專題工作匯報。以此項工作為基礎,中央綜治辦、中央綜治委預防辦聯合教育部、最高法、最高檢、公安部、民政部、司法部等部委成立了專門的工作領導小組,召開試點工作推進會,確定在北京市海淀區等16個城市啟動首批重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點工作,分別針對五類重點青少年群體開展試點,并建立了聯系點制度和督導檢查制度。中央綜治委預防辦整合信息匯總制度和排查摸底工作的組織架構,設計了重點青少年群體信息監測管理系統,以實現對重點青少年群體信息的動態監測。針對各類重點青少年群體的教育、管理和服務工作,教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部等部委積極出臺政策,依托派出所、居委會、村委會、流浪兒童救助保護機構等基層組織對各類重點群體開展調查分析,根據不同青少年群體的現實需求,有針對性地加強對不良行為的幫教和矯治,積極開展困難幫扶和權益維護,加大對新成長勞動力的就業培訓和指導力度,將各類重點青少年群體納入基層日常教育、管理和服務范圍,切實解決成長發展過程中的實際問題。公安部、民政部、工商總局專門針對組織兒童乞討、強迫未成年人違法犯罪等重點問題開展了整治和督察活動。這些工作的開展,增強了開展教育幫助和預防犯罪工作的針對性,提高了對重點青少年群體進行幫扶和矯治的實際效果。

        4.在加強法制建設和基層基礎保障方面。針對未成年人司法制度的完善,團中央聯合最高法、最高檢、公安部、司法部等有關部委,出臺了《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》,推動各級法院、檢察院、公安機關、司法行政機關進一步加強在辦理未成年人刑事案件中的銜接和配合。最高法推動成立了中國法學會審判理論研究會少年審判專業委員會,出臺了《關于進一步加強少年法庭工作的意見》。最高檢完善了辦理未成年人刑事案件的相關制度。司法部下發專門文件指導各地加強對包括重點青少年群體在內的特殊人群的教育幫助和法律援助工作。民政部形成了《流浪未成年人救助保護條例(草案稿)》。針對基層工作隊伍建設,教育部完成了對中部10省1.8萬名教師和10萬名中小學班主任的安全教育、安全管理方面的培訓工作。人力資源和社會保障部聯合民政部開展了包括青少年服務在內的專業化社會工作者人才隊伍建設工作,加大人才的培養開發力度。全國婦聯舉辦了婦聯系統兒童社會工作研修班和心理援助人才骨干培訓項目,創建了全國網上家長學?傂。關工委組建了由31萬余名“五老”人士參加的網吧義務監督員隊伍。這些工作為基層開展教育、管理和服務工作提供了人力基礎保障。針對重點課題的交流和研究,最高法舉行了中美少年司法制度研討會、中國少年司法年度論壇等理論研討活動。最高檢對未成年人犯罪形勢進行定期分析研判,對未檢工作量進行調研,對未檢專門機構的設置進行論證。團中央開展了“兒童青少年精神衛生狀況”和“新生代農民工的社會融入”調研;聯合研究機構針對青少年吸食新型毒品、新生代農民工權益維護和犯罪預防等課題開展調研。全國婦聯針對部分地區兒童信教現象、“獨二代”子女成長狀況和農民工子女入托等典型問題進行了專項研究。針對加強基層工作保障,財政部、銀監會、保監會等部委積極為各級預防青少年違法犯罪工作的開展提供支持,不斷加大對各類重點群體的宣傳和幫扶力度。這些工作的開展,為基層開展預防犯罪工作提供了制度保障和理論指導,促進了各項工作措施在基層的貫徹落實。 

        在此,我謹代表預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室,向高度重視、大力支持預防青少年違法犯罪工作的各位領導表示衷心的感謝!

       
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