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    1. 中國共青團
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      陸昊同志在全國重點青少年群體服務管理和
      預防犯罪試點工作經驗交流會上的講話
       
      (2012年6月13日)
       

        這次會議是由中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組、中央綜治辦、共青團中央聯合召開的,主要任務是落實中央綜治委對預防專項組的職責要求,階段性總結和交流全國重點青少年群體試點工作經驗,推動形成共識,促進試點和預防青少年違法犯罪工作扎實開展。昨天的會議上,同志們進行了很好的交流和討論,有關部委同志、專家學者也發表了意見。結合交流討論情況和預防專項組近期工作安排,我主要講兩個方面的問題。

        一、對前一階段試點工作的總結和回顧

        (一)圍繞目標定位開展了大量有針對性、富有成效的探索和實踐

        通過全國范圍的大樣本調查,對于五類重點青少年群體的基本情況和存在的問題有了比較全面、清晰的掌握。去年4月的泰安會議上,我們針對每一類重點青少年群體,分別提出了試點工作的目標定位。對于有不良行為青少年,目標定位是引入專業力量開展預防犯罪;對于閑散青少年,主要是整體性聯系、有條件的進行幫扶;對于農村留守兒童,抓好校內、校外兩個時段,以在校幫扶為主、校外關愛為輔;對于服刑在教人員未成年子女,抓好經濟困難和心理陰影兩個突出問題;對于流浪乞討青少年,抓好救助、打拐兩個環節。會議之后,各試點城市開展了積極探索,采取一系列創新、務實的工作措施,特別是對工作難度比較大的閑散和有不良行為青少年群體的工作有了很大加強。無錫市在廣泛聯系的基礎上,把“有困難、需幫扶”的閑散青少年區分為需救濟、需扶持、需引導、需干預四類,對家庭經濟困難的實施救濟,對缺少謀生技能的動員社會力量提供就業創業扶持,對存在社會融入障礙的提供專業心理援助服務,對有輕微違法犯罪行為的進行教育轉化,取得了積極成效。

        (二)形成了一些重要的工作機制

        一是信息匯總和動態監測機制。這是重要的基礎性工作。各地依托綜治辦、預防辦工作機制,與相關部門實現數據共享,建立了基本信息庫。無錫市形成閑散青少年動態信息調查分析機制,社區民警、村民小組長提供基本信息,再由團干部、社工上門逐一核實。上海市閔行區形成青少年違法犯罪信息共享機制,公檢法司和教育等職能部門每季度提供一次數據進行及時更新。泰安市以樓宇為單位建立起3300人的信息報送員隊伍,山東還正在全省建設統一的重點青少年信息管理系統。

        二是引入專門力量進行教育矯治機制。開展重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作,必須有足夠的專業力量支撐。各試點城市主要從三個角度開展工作。一是引入政法機關力量。大連市依托公檢法司的專業力量充實和豐富幫教資源,在案件偵查、起訴、庭審、判后回訪、監所改造、釋后跟蹤等多個環節開展對青少年的教育轉化。二是引入專業社工力量。上海市閔行區的專業社工進入全區98所學校引導幫扶后進學生,進入社區聯系幫扶流動和閑散青少年,入駐拘留所、看守所對涉案青少年進行干預幫扶。三是引入專門教育力量。?谑兴痉ň、西安市公安局分別建立了青少年法制教育中心和未成年人保護救助中心,長沙市等利用專門學校矯治有嚴重不良行為青少年。

        三是利用社會正面力量接觸聯系機制。調查表明,對于閑散青少年,社會正面力量一年也不能保證與他們接觸一次。雖然找到他們、聯系他們很難,但試點城市沒有停留在一般性工作層面,而是積極想辦法、找路徑,推動正面力量多去接觸聯系,讓他們感到社會中的主流力量仍在關心、關注他們。舟山市就依托市政網格化管理平臺,尋找和聯系到大量閑散青少年。

        四是動員社會力量參與關愛幫扶機制。試點工作做得比較好的地方,都在這方面有很好的探索和積累。遂寧市動員黨政干部、教育工作者和8萬多農村留守兒童長期結對,結對率超過75%,有效緩解了親情缺失給留守兒童帶來的困擾。宜昌市對農村留守兒童實施分類關愛,對脆弱群體進行重點服務管理。合肥市對服刑在教人員未成年子女積極開展心理干預。新疆對流浪未成年人再社會化問題進行了深入研究。初步統計,23個全國試點城市動員社會力量超過百萬人次,聯系幫扶重點青少年近30萬人,覆蓋試點城市重點青少年群體總數的77%,產生了良好的社會影響。從動員社會力量關愛的角度,以試點工作為基礎申報的“為了明天工程--關愛幫扶重點青少年群體項目”前不久被評為第七屆“中華慈善獎--最具影響力慈善項目”。

       
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