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    1. 中國共青團
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      秦宜智同志關于《共青團十七屆二中全會關于深入
      學習貫徹黨的十八屆三中全會精神帶領廣大青年
      在全面深化改革進程中走在前列的決議》和
      《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》的說明
       
      (2014年1月10日)
       

        受書記處委托,我就《共青團十七屆二中全會關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,帶領廣大青年在全面深化改革進程中走在前列的決議》和《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》向全會作說明。

        一、關于決議

        黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上對全面深化改革作了總部署、總動員,必將對推動中國特色社會主義事業發展產生重大而深遠的影響。當前,全面深化改革已經成為開展共青團和青年工作最鮮明的時代背景,影響和決定著共青團工作的基本格局和發展空間。因此,這次決議(草案)中明確提出,全團要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,并圍繞這一重要政治任務從三個方面作了部署。

        第一,全團要掀起深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的熱潮,帶領廣大青年深刻理解和把握全面深化改革的重要意義、精神實質和重大舉措,鼓勵和引導青年擁護改革、支持改革、參與改革。

        第二,緊緊圍繞黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出的決策部署,激發廣大青年干事創業、投身改革的熱情和責任,引導青年立足崗位、建功立業,組織青年建言獻策、貢獻智慧,帶領青年維護穩定、促進改革,在全面深化改革開放這場具有新的歷史特點的偉大斗爭中爭做積極參與者和奮力推動者。

        第三,以改革創新精神推進團的工作與建設。這是共青團貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的關鍵。決議堅持問題導向和青年導向,以研究和解決“提高團的吸引力和凝聚力”、“擴大團的工作有效覆蓋面”這兩大戰略性課題為著力點,提出了共青團事業改革發展的七項重要任務。一是充分發揮在青年參與中的樞紐作用,加強對青年社會組織的服務、引導和管理。我們認為,這是應對社會組織管理制度深入改革、青年社會組織快速發展的必然要求,也是共青團延伸工作手臂、拓展工作空間、強化樞紐作用的重要途徑。二是積極承接、協調、做好政府青少年事務,參與社會治理體制創新。隨著政府職能加快轉變、社會治理體制改革創新,越來越多的社會事務將交由人民團體和社會組織承擔。我們感到,共青團必須主動適應這種變化,進一步打造和強化團組織承接政府青少年事務的渠道優勢、網絡優勢和理念優勢,不斷提高工作的專業化水平,整合、協調好政府資源,推動青少年事務的有效落實。三是代表和維護青少年普遍性的發展權益,做好青少年合法權益代言人。需要強調的是,我們既要關注特殊青少年群體,更要有大服務、大維權的理念,重點關注教育公平、就業公平等與億萬青少年成長發展息息相關的普遍性權益。四是積極進軍網絡新媒體,不斷創新共青團工作的方式方法。這既有適應青少年大量聚集、依賴網絡新媒體的原因,更有主動搶占工作陣地、擴大青年參與、開展網絡斗爭的考慮。五是建立社會化運行機制,實現對資源的有效整合。共青團必須用好這一傳統,必須堅持“眼睛向外”,更加注重社會化動員,通過合理的活動設計和工作模式,形成與政府資源、市場資源的有機結合,實現單位資源向社會資源轉變、從自上而下的行政動員向自下而上的群眾化動員轉變。六是進一步發揮團的委員會和常務委員會作用,健全和完善民主決策、科學決策的工作機制。今后,我們要重點推動建立完善委員會、常務委員會工作規則,明確委員會、常務委員會會期和議事規則,明確委員的職責及義務,研究制定委員會全體會議議題征集制度、會前征求意見制度,創新工作研究方法和機制,探索建立會后決策效果評估制度、問題報告及控制機制。七是加強團干部作風建設,始終保持求真務實、嚴格自律的良好作風。主要是以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,建立健全改進團干部作風的常態化、長效化制度。

        二、關于綱要

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        團十三大以來,每次團的二中全會都會按照黨中央對青年和共青團工作提出的一系列新的重要要求,依據團代會報告提出的目標任務,制定有關發展綱要或規劃。從這些年來的實踐看,制定五年發展綱要,對于全團明確工作目標和思路、形成全團上下一致行動的工作信號、打造共青團工作品牌等方面,都發揮了十分重要的作用,也成為了共青團的一項重要制度安排。團十七大以來,團中央書記處一直在思考如何貫徹好、落實好黨中央和習近平總書記關于青年和共青團工作的一系列重要要求,如何謀劃好、發展好未來五年共青團工作。在這個過程中我們越來越感到,在這次全會上審議并通過五年發展綱要,對做好今后一個時期共青團工作意義重大。主要體現在五個方面。

        1!≈贫ㄎ迥臧l展綱要,是適應全面深化改革新形勢的迫切需要。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全面深化改革的新形勢必將對共青團工作和建設產生深刻影響,其中機遇和挑戰并存。共青團如何在全面深化改革的偉大進程中及時抓住機遇、有效應對挑戰,如何組織動員廣大團員青年擁護改革、支持改革、參與改革,都需要我們主動謀劃,作出一個中長期的工作規劃與部署。

        2!≈贫ㄎ迥臧l展綱要,是落實黨中央關于青年和共青團工作一系列重要要求的迫切需要。團十七大前后,習近平總書記先后參加“實現中國夢·青春勇擔當”主題團日活動、“快樂童年放飛希望”主題隊日活動、同團中央新一屆領導班子成員集體談話并發表重要講話,同時在不少回信、賀信中也對青年和青年工作提出希望與要求。劉云山同志代表黨中央在團十七大開幕式上致祝詞。李源潮同志多次參加團隊活動并發表重要講話。這些重要講話和指示精神,有相當一部分發表在團十七大之后,需要我們在團十七大報告總體工作安排的基礎上,以五年發展綱要的形式進一步研究部署,切實貫徹落實到未來的工作之中。

        3!≈贫ㄎ迥臧l展綱要,是適應青年新變化、跟上時代新發展的迫切需要。當代青年受教育水平不斷提高,獲取信息的途徑更加多樣便捷,容易受到國內外各種思潮的影響,價值取向和思想觀念更加復雜多變。當代青年的群體分布和組織形態發生深刻變化,青年自發形成的社會組織大量涌現,具有很強的組織和動員力。當代青年需求更加務實具體,在激烈的社會競爭中,面臨著巨大的工作和生活壓力,各個領域的青年都有許多現實困難和成長需求。面對青年的這些時代新特點,迫切需要共青團緊緊把握住青年脈搏和時代脈搏,以改革創新精神對未來的工作作出規劃和部署。

        4!≈贫ㄎ迥臧l展綱要,是應對新挑戰、解決新問題的迫切需要。習近平總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時指出,新形勢下,團的工作面臨著一系列新挑戰新問題,歸納起來,最主要的不足是兩條:團的吸引力和凝聚力不夠,團的工作有效覆蓋面不足。這就從戰略和全局的高度指明了制約共青團事業發展的關鍵性問題,也是今后全團工作的主攻方向。我們感到,這兩個不足不是一朝一夕形成的,破解這兩個難題也不可能是一蹴而就的,既要有解決問題的緊迫感,也要作出一個長期的規劃與安排,在發揚好傳統、好做法的基礎上探索新思路、新舉措,集中全團力量一步一個腳印、持之以恒地去解決。

        5!≈贫ㄎ迥臧l展綱要,是總結新經驗、匯聚新共識的迫切需要。長期以來,面對時代發展、青年變化帶來的新情況新問題,各級團組織充分發揮主動性、創造性,在實踐中探索創新,形成了不少好經驗好做法。去年,團的各級領導機關普遍開展了“走進青年、轉變作風、改進工作”大宣傳大調研活動,這是一個匯聚全團智慧的過程。我們通過這次大調研,對各地形成的經驗做法進行了總結提煉,形成了不少普遍性的共識和做法。以五年發展綱要的形式把這些共識和做法在全團推廣,對于做好未來共青團工作是十分必要的。

        在綱要起草過程中,我們廣泛征求團中央委員和候補委員、各省級團委的意見,共收到意見建議190條,其中文字性建議128條,原則性建議62條。團中央書記處帶領文件起草組認真研究、充分吸收,對綱要進行了修改完善。

       。ǘ┚V要的總體框架和主要內容

        這次五年發展綱要的起草,主要突出了4個方面。第一,緊緊圍繞“如何在全面深化改革進程中推進共青團工作實現新發展”這樣一條主線展開。我們認識到,全面深化改革對于共青團工作的影響是深刻而長遠的,許多方面還需要隨著時間的推移才能逐漸顯現,因此,五年發展綱要主要針對目前影響比較清晰、全團具有共識的領域進行了具體部署,其他一些方面和領域還需要我們在實踐中觀察、思考、探索、總結,在形成共識后進一步研究部署、積極推進。第二,深入貫徹落實黨中央和習近平總書記對共青團提出的一系列重要要求,堅持把培養中國特色社會主義事業建設者和接班人作為根本任務,把鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎作為政治責任,把圍繞中心、服務大局作為工作主線,著力破解提高團的吸引力凝聚力和擴大團的工作有效覆蓋面這兩大戰略性課題。第三,全面落實團十七大的部署,將各項目標任務進行分解細化,既體現工作連續性,又突出新的工作著力點和增長點。第四,樹立問題導向,深入分析把握共青團事業發展面臨的問題和挑戰,有針對性地提出應對措施,繼承性措施點到,深化性措施概述,創新性辦法多寫。

        基于這樣的考慮,在框架結構上,五年發展綱要除結束語外,主要分為三大部分。第一部分是總論,主要闡述制定綱要的時代背景、指導思想、總體目標和基本原則。第二部分是分論,主要從培育當代新青年、創造時代新業績、服務青年新需求、激發組織新活力、凝聚社會新組織、進軍網絡新媒體、錘煉團干新風貌七個方面,具體部署未來五年共青團工作和建設的主要任務和重要舉措。其中,培育當代新青年部分,從科學理論武裝、共同理想感召、核心價值觀引領、先進典型激勵等四個方面作出具體部署;創造時代新業績部分,從投身改革發展,倡導社會風尚,引領文化時尚,協調、承接、做好政府青少年事務等四個方面作出具體部署;服務青年新需求部分,從反映青年訴求、促進青年成長、促進創業就業、關愛重點群體、維護青少年合法權益等五個方面作出具體部署;激發組織新活力部分,從擴大有效覆蓋、增強基層活力、加強陣地建設、持續支持基層等四個方面作出具體部署;凝聚社會新組織部分,從掌握基本情況、加強聯系交流,積極孵化培育、有效支持發展,吸納骨干力量、廣泛團結凝聚等三個方面作出具體部署;進軍網絡新媒體部分,從強化運用網絡新媒體手段的意識、構建團的網絡新媒體工作陣地、運用新媒體全方位推進團的工作、打造網上共青團等四個方面作出具體部署;錘煉團干新風貌部分,從思想建設、配備激勵、作風建設、教育培訓等四個方面作出具體部署。第三部分主要講青聯、學聯、少先隊工作和建設以及團屬企事業單位建設和管理。

        我們在綱要起草過程中特別強調,“七個新”的主體框架,既要體現改革創新精神,也要注重基本方向和總體格局的繼承。我們可以看到,“七個新”的總體部署,與實現“使團的基層組織網絡覆蓋全體青年,使團的各項工作和活動影響全體青年”的重要目標,與履行好組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益這四項職能是一脈相承的!捌邆新”的總體部署是在堅持青年導向和基層導向的原則下謀劃的,更有利于把諸如做好青年社會組織工作、新媒體工作等新任務提升到突出的位置,從而引起全團的重視,明確未來工作的主攻方向。

        五年發展綱要在“七個新”的每一個導言部分都提出了相對明確具體的目標。之所以這樣設計,我們考慮,作為未來五年共青團工作的指導性文件,既要提出工作思路、工作任務,也要勾勒出發展藍圖,這樣既有利于激勵大家的干勁,也有利于檢驗工作是否落實。同時,我們也考慮到,共青團工作主要是做人的工作,思想性、政治性較強,很難在一定時間內以確定的量化指標來判斷工作成效,因此,綱要在提出目標時還是以定性表述為主,這樣能照顧到各地工作條件、工作基礎、干部力量的差異,充分調動各地的積極性、主動性和創造性?偟膩砜,目前確定的這些工作目標是可行的,經過全團的扎實努力是可以達到的。

       。ㄈ┚V要中需要重點說明的幾個方面工作

        這里,我想就五年發展綱要中涉及的幾個重要問題和重點工作介紹一下團中央書記處的考慮。

        1!£P于用社會主義核心價值觀引領青年工作。培育和踐行社會主義核心價值觀,對于鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎,具有重要現實意義和深遠歷史意義。青少年正處于理想信念形成的關鍵時期,在教育引導工作中進一步突出社會主義核心價值觀,對促進青少年健康成長尤為重要。中央書記處在聽取共青團工作匯報時,多位中央領導同志都強調了共青團要在廣大青年中積極培育和踐行社會主義核心價值觀,明確提出共青團是這項工作的主力軍。因此,在今后五年的工作中,我們必須把這項工作作為青少年思想引領工作的主要內容,切實抓緊抓好。同時大家也要認識到,根據中央精神和綱要的規劃,當前青少年思想引領工作體系已經確立,主要框架包括四個方面,即:用科學理論武裝青年、用共同理想感召青年、用核心價值觀引領青年、用先進典型激勵青年。其中,做好用科學理論武裝青年的工作,既要強調學好中國特色社會主義理論體系,學好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀,還要組織青年學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,把青年的思想統一到中央精神上來,把力量凝聚到中央精神上來。做好用共同理想感召青年的工作,既要抓好中國特色社會主義教育和中國夢宣傳教育這兩個“主心骨”,還要注重加強中華民族優秀傳統文化的教育。

        2!£P于堅持基層導向;鶎邮菆F組織在廣大青年中提高吸引力和凝聚力的基本組織依托,是擴大團的工作有效覆蓋面的關鍵環節。因此,加強基層、活躍基層,是共青團必須始終扭住不放的重要工作方向。長期以來,全團在加強基層組織建設和基層工作方面下了很大的功夫、取得了一定的成效。但是,我們也要清醒看到,基層團組織薄弱的狀況尚未得到根本改變,如何提升基層團組織活力、如何對基層團干部特別是兼職團干部進行有效工作激勵等關鍵性難題,還沒有找到破解之道。這些都需要我們在新形勢下進行新探索、創造新經驗。因此,綱要在未來五年工作原則部分提出堅持基層導向,在激發組織新活力部分,集中就擴大基層組織覆蓋、提升基層活力、持續支持基層等方面提出工作思路和舉措。

        3!£P于學校共青團工作的基礎性戰略性地位。隨著經濟社會的深刻變革,青年流向、群體分布越來越多樣。在這樣的大背景下,擴大團的工作有效覆蓋面,既要注重抓增長點,著力加強新興青年群體和新型組織形態中的共青團工作與建設;更要強調;久,抓住青年成長發展的關鍵階段,做好學校共青團這類成建制“正規軍”的有效覆蓋。學校共青團工作的極端重要性,可以從兩個方面來理解。第一,從團員數量和團的工作力量來看,全國8900萬團員中,有超過70%在學校,并且學校共青團組織體系完備、工作力量充足。下大力氣開展好學校團的工作和建設,就占住了團員總量的大頭,工作效果更加顯著。第二,從人的認知規律來看,學生時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵期,可塑性強,是共青團開展工作的黃金時期。在這個階段做好團的工作,使團員青年在思想和感情深處打上團的烙印,能夠起到事半功倍的效果。反之,如果不抓住學校這個關鍵階段開展工作,等團員青年進入社會、走上工作崗位,再做他們的工作,難度將會成倍增加。因此,綱要強調突出學校團建工作的基礎性戰略性地位。在具體的工作舉措上,一是按照“團建全覆蓋、工作到支部”的思路,適應高校學生將更多時間和精力放在社團、宿舍、實習單位的新特點,進一步完善團建方式,實現多種模式、多重覆蓋、提升活力;二是針對民辦高校和獨立學院團建依然薄弱的現狀,集中精力進行攻堅,爭取在干部配備、基層組織建設、活動開展方面有明顯起色;三是對于中學、中職共青團工作,要嚴格按照團章做好團員發展工作,注重堅持標準、控制數量、提高質量,切實增強團員組織意識。

        4!£P于促進青年創業工作。這次的綱要對推動青年創業用了較大的篇幅,目的就是進一步凸顯這項工作在全團工作中的重要位置。開展促進青年創業工作至少有兩方面的重要意義。一方面,全面深化改革總體部署必將掀起新一輪的創業熱潮,呼喚和引領廣大人民特別是青年勇于創業、矢志創業,這對實現國家經濟繁榮和科技快速發展具有十分重要的意義。另一方面,促進創業對解決就業問題有重要的帶動作用,而目前共青團與政府和市場相比,整合資源的能力還很有限,所以應當把工作重點更多地向促進創業轉移,通過促進創業來推動青年就業。綱要對服務青年創業提出五個方面的工作思路,一是培養和強化青年的創業精神和創業觀念,二是加大項目推介力度,三是完善創業導師制度,四是強化金融扶持,五是壯大創業基金。

        5!£P于網絡新媒體工作。長期以來,我們習慣于把新媒體工作作為引導青年的一種新手段。但是隨著網絡新媒體的快速發展,不僅對青少年的思想觀念,而且對他們的生活方式、組織形態、動員模式等方面都產生了重大而深刻的影響;不僅成為引導青年的重要手段和陣地,而且也成為了組織青年、服務青年、維護青少年合法權益工作的重要平臺和載體,同時也是實現共青團組織體系高效運轉的重要機制?梢哉f,網絡新媒體覆蓋團的四項職能,貫穿團的工作與建設,在共青團事業發展中具有全局性、戰略性意義。經過多年來的工作實踐,重視和關注網絡新媒體、全方位進軍網絡新媒體,已經成為全團的重要共識和一致行動。因此,綱要把網絡新媒體工作作為單獨的一部分,專門進行全面部署,特別強調要強化運用新媒體手段的意識,力爭實現共青團在網絡新媒體領域不僅有陣地、建隊伍、發聲音,而且重內容、出影響、見效果。從基層團組織建設的角度看,我們要加強在重點新聞網站和主要商業網站的團建工作。

        6!£P于青年社會組織工作。當前,青年社會組織迅猛發展,日益成為青年聚集聯絡和社會參與的重要渠道。和過去相比,共青團在青年工作領域將面臨著來自青年社會組織越來越明顯的競爭,要想保持在青年工作格局中的核心地位也面臨越來越多的挑戰。一段時期以來,各地團組織積極探索聯系、服務和引導青年社會組織的有效途徑和工作載體,其中建設樞紐型社會組織是比較有特色、也取得了一定成效的創新做法。這一探索是否要寫入綱要,我們進行了認真的研究。我們感到,直接在綱要中表述為將共青團建設成為樞紐型社會組織,就涉及到對共青團組織的一個新定位,這一定位是否合適,其內涵和外延到底是什么,還需要我們在未來的工作實踐中進一步探索,使之更為清晰。因此,綱要表述為共青團要在青年社會參與中發揮樞紐作用。歸根結底,就是要鞏固和加強團在青年社會組織和青年中的影響力、凝聚力。著眼于實現這一目標,我們既要注重從統戰工作的角度加強對青年社會組織的聯系、服務和引導,也要注重從大量的青年社會組織骨干中發現優秀青年,把他們吸納到團組織中來;既要在有條件的情況下做好孵化培育工作,更要注重對已有青年社會組織的聯系、服務和引導。

        7!£P于構建青少年綜合服務平臺。構建青少年綜合服務平臺,是中央書記處在聽取團中央匯報時的重要指示意見。當前,隨著城鎮化深入推進,城市社區、農村鎮區的人口聚集功能將不斷增強。中央城鎮化工作會議提出要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。因此,大力構建青少年綜合服務平臺,是共青團在市場經濟條件下,適應人口聚集趨勢、實現青年工作社會化的必然選擇,是延伸共青團工作手臂、增強共青團服務能力建設的重要舉措。近年來,北京、上海、廣東、重慶等地積極推動開展的社區青年匯、青年家園民間組織服務中心、親青家園、新市民學校、青年中心等建設,受到了黨政的肯定、青年的歡迎,也提升了團組織的影響力。這些工作本質上與綱要所提的青少年綜合服務平臺的內涵是一致的。今后我們不要求在工作名稱上完全一致,但是要充分體現青少年綜合服務平臺的功能,既是有形的工作陣地,也是無形的組織和服務載體,不斷擴大對青年的有效聯系和服務。

        8!£P于完善和發展團員證制度。綱要提出,要完善和發展團員證制度,積極協調、開發基于團員證認證的服務團員青年的制度性安排和工作項目。開展這項工作,是要積極協調各個方面的資源和政策,為團員提供更加豐富的服務內容,同時將共青團為團員提供的服務累積和固化下來,以服務增強團員意識,更好地實現吸引凝聚。要堅持試點先行、循序漸進的原則,在有條件的地區探索開發電子團員證。這是在信息化時代背景下,借助互聯網和大數據技術,對團籍管理工作的一項重大創新。傳統的團員證,承載著記錄團員個人基本信息、團籍注冊、團的組織關系轉接等功能,在團員管理規范化、科學化中起到過不可替代的重要作用,但也存在信息更新不及時、查詢統計不便、證件功能單一等問題;ヂ摼W和信息技術的發展,使電子團員證的使用和推廣成為可能。目前的基本考慮是,在加強全團基本信息數據庫和管理系統建設的基礎上,結合各地實際逐步推出電子團員證,逐步實現網上實時團籍認證、團員注冊、團組織關系轉接和團員統計、團費收繳以及更多的服務功能,使電子團員證成為集團籍管理終端、團的工作平臺、團員服務載體于一體的團員個人學習生活工作的重要工具。
        說明完畢。

      (2014年1月21日印發)

       
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