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    1. 中國共青團
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      共青團中央書記處書記徐曉在共青團中央、中國郵政
      儲蓄銀行合作開展促進青年創業就業
      工作電視電話會上的講話
       
      (2014年9月4日,根據錄音整理)
       

        今天團中央與中國郵政儲蓄銀行聯合召開電視電話會議,對深化促進青年創業就業工作進行部署和推動。近年來,郵儲銀行對共青團促進青年創業就業工作給予了大力支持和幫助,借此機會,我代表團中央書記處,向家進同志、智寶同志、郵儲銀行的各級領導和同志們表示衷心的感謝!

        共青團與郵儲銀行有著良好的合作基礎。2009年,聯合下發了《關于共同實施“青年小額貸款項目”的通知》,以自主就業的城鄉青年為服務對象,以靈活便捷的信貸服務幫助青年創業就業,為近12萬名青年提供了約84億元的創業貸款。北京、湖北、吉林等18個省級團委與郵儲銀行在創業貸款、創富大賽、郵儲銀行金融干部掛職等方面開展了合作,取得了較好的成效。

        為了更好地促進青年創業就業,團中央與郵儲銀行決定進一步拓展合作領域。今年4月底,團中央書記處第一書記秦宜智與呂家進同志進行了會談,明確了深化青年創業就業工作的方向和要求。7月15日,雙方聯合印發了《關于合作開展促進青年創業就業工作的通知》(中青聯發〔2014〕18號,以下簡稱《通知》),就深化青年創業貸款、舉辦青年創業創富大賽、開展基層干部交流掛職、加強中國農村青年致富帶頭人協會建設等四個方面合作進行了部署。剛才,5個省份的同志作了經驗交流,給了我們很多啟發。廣東介紹了“郵儲銀行杯”2014年中國青年涉農產業創業創富大賽全國賽的安排。稍后家進同志還要作重要講話,請大家抓好貫徹落實。借此機會,我談幾點意見,供同志們參考。

        一、深化合作的主要考慮

        團中央與郵儲銀行進一步加強合作,是在原來工作基礎上的拓展與深化,主要有三方面的考慮:

        第一,這是貫徹落實黨中央系列指示精神的實際舉措,有利于更好地服務黨政工作大局。黨中央歷來高度重視青年創業就業,重視青年健康成長。黨的十八大指出:全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年,傾聽青年心聲,鼓勵青年成長,支持青年創業。黨的十八屆三中全會明確提出,健全促進就業創業體制機制,完善扶持創業的優惠政策,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。去年6月20日,習近平總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時強調,團組織要調動社會資源,千方百計為青年排憂解難,大力支持青年就業創業。為貫徹落實黨中央和習近平總書記指示精神,團的十七大對促進青年創業就業工作進行了整體部署,決定要努力構建和完善青年創業就業服務體系,為青年創新創業搭建實踐平臺。共青團與郵儲銀行開展體系化合作,為廣大青年提供創業金融、創業培訓等服務,幫助更多的青年實現創業就業夢想,是貫徹落實黨中央指示精神的有力舉措,對于推動我國產業結構轉型升級、服務國家就業工作大局、培養創新創業青年人才,具有重要而現實的意義。

        第二,這是團銀履行各自職能的重要載體,有利于推動雙方事業健康發展。去年6月,習近平總書記提出,共青團工作要解決好兩大課題,一是提高團的吸引力和凝聚力,二是擴大團的工作有效覆蓋面。要破解好這兩大課題,要求共青團必須拓展工作平臺,豐富工作載體,廣泛聯系和服務青年。同時,作為國內網點規模最大、覆蓋面最廣、服務客戶最多的銀行,郵儲銀行也承擔著國家賦予的服務“三農”、服務社區、服務中小企業的重要使命,而青年是其中最具潛力的重要群體。圍繞促進青年創業就業開展合作,幫助更多的青年創業致富、成長成才,是共青團和郵儲銀行的工作職責所在、也是事業發展的希望所在。在工作實踐中,我們也深刻感到,深化合作對雙方事業發展起著積極的推動作用。開展青年創業貸款工作,有效解決了創業青年的融資困難,也培育了郵儲銀行潛在優質客戶;組織基層干部交流掛職,為基層團組織建設充實了力量,也為郵儲銀行培養了熟悉國情民意的高素質青年人才;舉辦青年創業創富大賽,為創業青年提供了展示才華、尋求合作的舞臺,也為郵儲銀行篩選優質創業項目、服務小微企業提供了平臺。扎實做好這些工作,有助于共青團和郵儲銀行更好地履行自身職能、實現自身使命。

        第三,這是鞏固“團銀合作”長效機制的有益探索,有利于完善青年創業就業服務體系。2009年起,團中央與郵儲銀行開展青年創業小額貸款工作,主要是為創業青年解決融資難題。在工作推進過程中,各地大膽探索、深入實踐,雙方合作領域不斷拓展, 18個。ㄗ灾螀^、直轄市)已合作開展了創富大賽、金融干部赴縣級團委掛職等工作。這些工作豐富了基層工作載體,增強了共青團服務青年的能力,也促進了郵儲銀行的業務發展。此次深化合作,團中央與郵儲銀行更加注重組織體系的深度合作,更加注重領域拓展和資源供給,更加注重服務內涵創新和內在機制建設,是尊重基層創造、基于基層實踐的合作!锻ㄖ废掳l后,大多數省份的團組織與郵儲銀行進行了有效溝通和對接。比如,在確定開展中國青年涉農產業創業創富大賽地區賽事的26個省份中,有15個省與郵儲銀行合作,其中8個省由郵儲銀行冠名。由此可見,雙方體系化合作正在有序展開,“團銀合作”的長效機制在不斷鞏固,這必將為青年創業就業提供更加堅實的支撐。

        二、深化合作需要重點把握的問題

        此次深化合作主要包括四個方面內容,各地團組織和郵儲銀行要立足當地實際、加大探索力度,務求工作實效、多出經驗成果。

       。ㄒ唬╆P于青年創業貸款工作

        創業小額貸款工作雙方已經合作了5年,積累了不少經驗。下一步要重點圍繞貸款難、貸款貴、貸款慢等問題,加大金融創新力度,努力創造“具有青年特點、體現郵儲特色”的創業貸款新模式。

        一是要創新擔保方式,著力解決貸款“能不能”的問題。資金難是青年創業面臨的普遍性困難。青年“能不能”獲得創業貸款,能否提供有效擔保是個重要條件。在工作實踐中,各地創造了聯保、互保、信用擔保等擔保方式,拓寬了抵押、質押物的范圍,為青年創業貸款提供了實際幫助,但擔保問題仍是青年創業融資的“攔路虎”。此次深化合作,郵儲銀行決定探索開發“郵青時貸”等專屬金融產品,提出了“互惠擔!辟J款、助保金貸款等信貸形式,這是小額貸款模式的大膽創新,各地要在堅持市場化和普惠性原則的基礎上,積極探索符合當地實際、操作性強的信貸模式。比如,四川開發的“蜀青郵貸”產品,對3類53項產品的貸款對象、金額期限、擔保方式、獎勵措施等作了詳細說明,具有較強的操作性,值得大家借鑒。此外,作為支持青年創業的專屬金融產品,“郵青時貸”在外在形式上要體現出共青團和郵儲銀行的組織特點,在服務內涵上要體現出普惠式金融的創新優勢,以增強創業青年的認同感。

        二是要落實優惠條件,著力解決貸款“貴不貴”的問題。青年創業起步時期一般規模較小、利潤較薄,在關注能不能貸到款的同時,還比較關注貸款“貴不貴”的問題;诖,團中央、郵儲銀行在聯合下發的《通知》中指出,對于能夠正常償還貸款本息、無逾期情況、信用良好的農村創業青年,郵儲銀行將給予降低利率、享受貸款利息“五免一”等具體的優惠政策,小額貸款的單筆額度也提高到了30萬元。這些優惠政策和條件,必將給青年創業帶來更多的便利和實惠,也必將受到創業青年的歡迎,各地要結合實際抓好政策落地。此外,各級團組織也要自加壓力,爭取黨政支持,努力為青年創業貸款爭取財政貼息、補貼等優惠政策,幫助創業青年進一步降低融資成本。

        三是要發揮比較優勢,構建“銀·團”信貸合作的長效機制。實踐證明,建立青年創業信貸合作的長效機制,必須按照市場經濟規律辦事。銀行承擔著創業貸款的風險和成本,團組織要尊重和理解銀行的商業行為。各地團組織要注重發揮組織體系健全、聯系青年廣泛的比較優勢,著力摸清創業青年的創業項目、資金需求、信用建設等情況,積極向郵儲銀行做好優質項目推薦工作。同時,要通過科技咨詢、技能培訓、導師輔導、典型宣傳等非金融手段,幫助創業青年降低經營風險,實現組織幫扶式“增信”。此次合作中郵儲銀行還決定,在條件允許的地方,對基礎工作扎實、創業貸款回收率高的團組織,由當地郵儲銀行酌情給予經費獎勵,用于支持團組織開展創業就業工作。希望各地團組織做好配合,把青年創業貸款工作做實做好。

       。ǘ╆P于青年創業創富大賽

        從今年開始,團中央將聯合郵儲銀行舉辦涉農產業青年創業創富大賽,現在地區賽正在有序開展,全國賽籌備工作也在穩步推進。關于辦好大賽,有幾點需要強調。

        一是把握大賽初衷。開展青年創業創富大賽,是促進創業項目、資金、人才、信息等創業要素對接的有效平臺,也是擴大社會影響、弘揚創業精神的有效載體。我們希望把共青團的組織動員優勢和郵儲銀行的專業網絡優勢結合起來,以項目競賽為途徑,通過政策扶持、資金支持、導師輔導、基地孵化、宣傳推介等辦法,匯聚一批創業項目,發現一批創業人才,選拔一批創業典型,培育一批創新企業,在全社會營造理解、重視和支持青年創業創富的良好氛圍,進而帶動更多青年創業成才。希望大家準確把握這個初衷,精心組織,通力協作,把大賽辦出聲勢、辦出實效、辦出品牌。

        二是合理安排賽事。此次大賽的全國決賽由團中央、郵儲銀行總行、農業部、廣東省人民政府共同主辦,廣東團省委、郵儲銀行廣東分行具體承辦。地區賽各地可以結合“創富先鋒——2014年中國郵政儲蓄銀行創富大賽”開展,也可由團組織根據本地實際自行舉辦,各類省級競賽產生的涉農項目都可以擇優參加全國賽。目前,組委會已經展開了參賽項目推報、競賽規則細化、宣傳計劃制定、導師評委遴選等賽事籌備工作,各地團組織要積極組織青年參與大賽,并按照大賽組委會總體安排和時間節點,抓好各項賽事工作的組織。此次涉農產業大賽選擇與郵儲銀行聯合主辦,主要是考慮到各個層級團組織都可以與本地郵儲銀行分支機構開展合作,利于各個層級大賽的組織實施,希望各級團組織加強與本地郵儲銀行分支機構的銜接,力爭形成長期互惠、逐級合作的賽事合作模式。

        三是強化宣傳推廣。通過比賽激發熱情、樹立典型、營造氛圍、擴大影響是舉辦大賽內在要求。大賽自7月份啟動以來,組委會與中央電視臺、中國青年報、中央人民廣播電臺進行了對接,多次組織南方日報、大粵網、騰訊微博等媒體召開宣傳策劃會,商定了大賽宣傳方案,確定了主題口號,制作了宣傳視頻和大賽LOGO,建立了大賽微信公眾號。各地區賽事組織機構在充分發揮傳統媒體作用的基礎上,也利用新媒體加大了宣傳力度。但總體上看,大賽的宣傳渠道需要進一步拓寬,社會影響力需要進一步提升。下一步,希望各級大賽組委會結合比賽進程,進一步加強與網絡、電視、報紙、戶外媒介等專業媒體合作,同時利用好郵儲銀行3萬多個網點的宣傳陣地,廣泛動員、聯動造勢,努力擴大大賽的社會影響力。

       。ㄈ╆P于基層干部交流掛職

        這項工作福建、山東等省前期進行了探索。今年初,團中央在總結他們工作經驗的基礎上,在9個省份的491個縣試點開展了選派金融機構優秀青年干部赴縣級團委掛職工作,取得了明顯工作成效。一是借助金融機構團組織的工作理念和資源優勢,團的基層組織建設和基層工作得到了加強;二是通過聯合開展青年創業就業等工作,金融機構業務得到了拓展;三是金融干部深入基層、了解社會,能力素質得到了提升。為此,團中央與郵儲銀行把基層干部交流掛職也納入了此次合作范圍。在這里,主要強調兩個問題。

        第一,抓實重要環節。結合試點省份的工作經驗,工作中要把握好以下幾個重要環節。一是在選派上要高標準,要看到基層掛職對干部綜合能力訓練的獨特作用,真正選拔有培養前途的優秀青年干部到縣掛職。有些省份采用團組織與金融干部“雙向選擇”的辦法,有的銀行將這項工作與體系內的“縣域青年英才開發工程”相結合,實現了掛職工作與青年干部培養工作相互促進。這些經驗都值得借鑒。二是在管理上要重規范,要積極爭取黨委組織部門支持,規范辦理任職文件,為掛職干部開展工作創造條件。要加強對掛職干部的業務培訓、實地指導等工作,幫助他們盡快進入角色、打開工作局面。如浙江省委組織部專門發文支持這項工作,山東、湖北等省制定了包括出勤率、定期述職、工作日志、民主評議等細則,都收到了很好效果。三是在激勵上要比實績,要明確掛職干部工作職責和任務,認真做好工作考核評價,對于表現突出、成績顯著的優秀干部,要敢于壓擔子、給平臺。福建每年對掛職干部評選表彰,山東有些地市對掛職干部的后續使用力度很大。這些做法都可以參考。四是在生活上要多關心,地方團組織要為掛職干部提供必要的工作、生活條件,協調派出單位出臺有關政策,確保掛職干部掛職期間工資和福利待遇不變,切實解決好他們掛職的后顧之憂。

        第二,明確各層級職責。省級層面要加強工作統籌和制度設計,規范推薦、選派、考核、聯系、管理、使用等工作程序。要制定激勵約束機制,在行文任職、待遇保障、擇優重用方面出臺相關政策。要根據本地實際做好工作規劃,制定掛職干部選派規模、明確掛職干部職責任務。地市層面要加強工作推動和督導,推動縣級組織部門落實掛職干部的行文任職和工作安排,加強掛職干部的服務、聯系和交流,做好掛職干部日常管理和考核評價,協助落實掛職干部的各項待遇、后續使用等工作?h級層面要為掛職干部提供必要的生活、辦公條件,幫助掛職干部盡快熟悉環境、投入工作,認真對待掛職干部提出的意見建議,支持其創造性開展工作?傊,各級團組織和郵儲銀行分支機構要各負其責、分工協作,把干部交流掛職工作做細做實。

        此外,郵儲銀行總行還將與中國農村青年致富帶頭人協會、青年企業家協會開展合作,包括通過專屬金融產品為協會會員提供金融支持,建立專門服務機構為會員提供優質金融服務,推薦郵儲銀行相關領導參與協會管理等。希望各級協會積極對接,結合實際深化各項合作內容。

        在這里強調一點,促進青年特別是農村青年創業就業是雙方合作的基本出發點,也是主要合作領域。經過多年探索,我們感到促進農村青年創業就業,關鍵是要集中資源和力量,培養一大批農村青年創業致富帶頭人,以示范帶動更多農村青年致力農業發展、投身農村建設,在培育農業新型經營主體、加快農業現代化、建設社會主義新農村的進程中,更好地體現農村共青團的組織價值。因此,團中央決定以培養農村青年創業致富帶頭人為重點,統籌推進農村青年創業就業工作。今年年初,專門下發了農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃的通知,提出未來五年培養100萬名帶頭人的目標,力爭實現村村都有致富帶頭人,縣縣都有涉農青年協會。共青團與郵儲銀行合作開展的創業小額貸款、創業創富大賽、基層干部交流掛職、青年涉農協會建設等工作,是培養“領頭雁”的重要載體和平臺。希望各地要以此次深化合作為契機,把“領頭雁”培養計劃抓緊抓實、抓出成效。

        三、深化合作的幾點要求

        1.統籌兼顧,把握節奏。共青團與郵儲銀行此次合作領域寬、任務重、要求高,各級團組織要堅持統籌兼顧,把握節奏、有序推進。此次合作確定的四個方面內容,各地團組織在細化工作方案時,要注意相互結合、融合推進,同時要與農村戰線的合作社團建、“領頭雁”培養計劃等重點工作結合起來推進。有些項目如青年創業貸款等常規性工作,需要堅持長期抓,著力做深做實;有些項目如創業創富大賽等階段性工作,需要集中精力抓,辦出實效、辦出聲勢。

        2.完善機制,形成合力。各級團組織要主動與本地郵儲分支機構銜接,組成工作力量,建立定期會商、聯席會議等制度,及時分析情況、解決問題、推動工作。要圍繞合作的主要內容,完善任務分解、信息統計、考核評估、業績獎懲等機制,確保各項工作落到實處。要發揮共青團組織優勢,爭取黨政支持,動員社會資源,為雙方合作創造良好環境。

        3.因地制宜,務求實效。我國各地情況千差萬別,既有經濟發展水平的差距,又有工作基礎、工作力量的差別。因此,一方面,要注重調動基層干部的積極性和主動性,鼓勵基層大膽創新,探索符合地方實際的工作方法。另一方面,要在資源供給、政策保障、品牌建設、項目規劃等方面加強頂層設計,為基層開展工作提供有力的指導和支持。此次共青團與郵儲銀行合作的四個領域,在具體操作層面還有很大創造空間,各地可以結合本地實際大膽探索。

        同志們,促進青年創業就業工作是全團重要任務,是提高團的吸引力和凝聚力、擴大團的工作有效覆蓋面的重要途徑,希望各級團組織深入貫徹落實黨中央和習近平總書記系列重要指示精神,搶抓全面深化改革的重大機遇,大膽創新、求真務實,為廣大青年實現創業夢、共筑中國夢作出應有貢獻。

      (2014年10月20日印發)

       
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