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      盧雍政同志在全國12355青少年服務臺建設工作會議上的講話
       
      (2006年9月9日)
       
      中國共青團網  www.printgather.cn   2006年09月09日
       

        全國12355青少年服務臺建設工作會議就要結束了。昨天上午,周強同志發表了書面講話,楊岳同志出席會議并講話。他們深刻闡述了12355青少年服務臺建設的重要意義,對12355青少年服務臺建設工作進行了部署,對各級團組織提出了明確的工作要求。北京、上海、浙江、河南、四川等省、直轄市的團委書記和武漢、石家莊、牡丹江、貴陽、蘇州等城市團委書記介紹了12355青少年服務臺工作情況,廣東、寧夏、呼和浩特、柳州的團組織作了書面交流。大家分組進行了熱烈的討論。剛才,各個討論小組的代表作了很好的發言。大家認真學習了周強同志和楊岳同志的講話,就貫徹落實會議精神、發揮共青團組織的優勢做好12355青少年服務臺建設工作進行了深入思考,發表了很好的意見,在一些重大的問題上取得了共識?梢哉f,會議統一了思想,交流了經驗,理清了思路,開得很成功,對于各級團組織扎實開展12355青少年服務臺建設工作將起到十分重要的作用。

        下面,我對這次會議作一簡要總結。

        一、會議的主要收獲

        第一,深化了認識。大家認為,從信息化時代的角度來看,社會動員方式、組織方式和服務方式都在發生著世界性的深刻的變化。一方面,一些在世界范圍產生廣泛影響涉及社會和諧穩定的事件給我們提供了警示。例如,近年來的反全球化運動、去年法國的學生運動和拉美一些國家的社會動蕩等等,都采取了信息化的動員方式,在互聯網上形成共同的價值取向,達成共同的思想認識,確定共同的行動綱領,動員的時間大為縮短,空間大為擴張,實現了點對點的動員,與以往金字塔型、層級分明的組織和動員方式有著很大的不同。另一方面,國外一些社會組織和青年組織在運用網絡、手機等信息工具開展社會服務方面也有許多成功的事例,給我們也提供了很好的啟示。在當前國際聯系日趨密切、國際交流日益頻繁的背景下,共青團組織應當把握信息化社會潮流,占領信息化制高點,因勢利導,趨利避害,積極借鑒運用國際社會和青年運動中新的手段和方法,與時俱進地做好團結帶領青年、教育服務青年的工作。

        大家認為,從社會主義和諧社會建設的角度來看,青年工作具有的社會屬性將使共青團工作在社會建設中大有作為。比如,黨政要求共青團切實發揮黨聯系青年的橋梁和紐帶作用,切實承擔起協助政府管理青少年事務的職能。這就要求共青團以新理念、新形式來擴大對青年群體的聯系和覆蓋,扎實做好服務青年的工作,進一步鞏固青年工作的基礎。而建設12355青少年服務臺就是共青團組織參與和諧社會建設、服務黨政工作大局的一個新的載體。

        大家認為,從當代青年的特點和需求來看,青年群體分布發生很大變化,服務方面的訴求明顯增長,由于溝通渠道不便、服務力度不足等原因,傳統的組織體系和不完善的公共服務還不能適應青年的需要,青年的大量需求得不到滿足,或不能方便地得到服務,需要團組織提供相應的服務項目和便利的服務渠道。目前,團組織服務青年精英群體和青少年困難群體比較多,而普通青少年群體得到的服務比較少,他們是青年中的大多數,應當加強對他們的直接聯系和服務。況且,對青少年困難群體的服務也有如何實現經;膯栴}。12355青少年服務臺就是服務普通青少年和實現青少年困難群體服務經;囊粋便利渠道,建設12355青少年服務臺,是共青團服務青年宗旨的一個生動體現。

        大家認為,從共青團的服務能力來看,已經具備了基本的條件和基礎。一些部門和單位的工作給了我們很好的借鑒。兄弟單位的工作給我們以啟示。比如,114、12315等熱線蓬勃發展,已經成為知名品牌,大大推動了相關單位的工作。工會和婦聯已經分別建立12351職工維權熱線和12338婦女維權熱線,正在強化對目標群體的服務能力。此外,很多社會組織、包括一些新興組織都通過多種形式加強對青少年的服務。共青團擁有多種服務青少年的資源,比如,青少年維權崗、青少年宮等,但從資源利用率來看,目前存在供需不銜接、資源效益沒有充分發揮的問題,需要有一個載體來全面整合各類團屬資源,起到串珠連線的作用。從這個意義上來講,12355青少年服務臺的核心是資源整合,是服務青少年的一扇門,是鏈接共青團和社會服務資源的一條線。

        大家認為,從共青團自身建設來看,隨著社會主義市場經濟體制的深入發展,一方面,共青團傳統的組織設置面臨嚴峻的挑戰,進城務工青年、民企青工等許多青年群體游離于共青團傳統組織體系之外;另一方面,共青團作為一個有政治屬性的群眾組織,也在社會發展的進程中不斷創新發展,比如,近年來,希望工程、青年志愿者、“保護母親河”行動、“青年文明號”等創新性的工作都取得了顯著成效?梢哉f,12355青少年服務臺是共青團針對自身建設的空白點和薄弱地帶,總結以往工作經驗,創新工作方式和工作手段的又一次積極實踐。

        大家感到,建設12355青少年服務臺是大勢所趨,潮流所向,共青團事業所需。大家感受到團中央建設12355青少年服務臺的堅定決心,贊同團中央對12355青少年服務臺建設工作的部署。大家表示,12355青少年服務臺不可不建,晚建不如早建,一定要搶抓機遇,爭取主動,全團擰成一股繩,共同推進服務臺建設工作。

        第二,理清了思路。各地為這次會議進行了充分準備,報送了許多材料,介紹了很多好的做法和經驗。大家認為,這些做法和經驗對下一步開展建設工作有著積極的借鑒和指導意義。通過交流和學習,一方面,有助于發現12355青少年服務臺建設的普遍規律,解決建設工作中可能遇到的疑難問題,避免走彎路;另一方面,這些經驗來自于不同地區、不同特點的城市,涵蓋了各種類型,各地可以根據自己的特點借鑒運用。

        通過討論,大家基本贊同目前對12355青少年服務臺的目標、構架和功能的定位與劃分,從定位上看,12355青少年服務臺應服務于青少年的成長發展需求,整合服務青少年的社會資源,運用信息化的手段,打造成直接面向和服務青少年的綜合性工作平臺。從構架上看,12355青少年服務臺分全國、。ㄗ灾螀^)、市(直轄市、副省級城市、地級城市)三個層次。全國和省、自治區服務臺的工作職責重在管理和指導,各個城市服務臺直接面向青少年,通過前臺呼入、中樞分流和后臺服務的程序來開展服務。從功能上看,12355青少年服務臺首先提供志愿性質的免費咨詢,主要包括法律服務、心理疏導、成長指導、就業輔導等方面內容。其次,服務臺可以為青少年提供力所能及的志愿服務,幫助青少年解決實際問題。在以上兩方面功能的基礎上,服務臺還可以根據所掌握的數據信息對青少年問題開展深入研究。這是大家認為在服務臺建設工作中應當把握的一些要點。

        第三,明確了任務。大家認為,通過這次會議,進一步明確了12355青少年服務臺建設的各項工作要求,對三級團組織的工作任務有了更為明確的理解和把握。

        從團中央層面上看,一是要抓規劃,要以五年為期制定具體的工作方案和工作步驟,推動各地建設工作深入開展。二是要抓開發,要聯系制作統一的管理軟件等系統裝備,協調各有關方面做好信息庫開發等工作,盡快完成12355標識等服務臺形象設計工作。三是要抓政策,要爭取黨政支持,整合團內資源,協調社會資源,從宏觀上制定出臺政策和指導性文件。四是要抓活動,要把握工作時機,組織開展全國或區域性的12355集中行動,以推動建設工作的開展。

        從團省委的層面看,一是要抓指導,要深入基層,一個一個城市地指導工作,逐步建立工作指導和考評機制。二是要抓服務,要協調建立專家顧問隊伍,幫助地市級團委爭取政策和資金支持,協調處理好跨區域的或地市級難以解決的問題。三是要抓試點,要選擇工作成績突出或工作困難的地區作為試驗田,加大投入,開展省市共建,充分發揮試點的探索和示范作用。四是要抓研究,要和有關高校、科研機構建立聯系,組織人員及時對服務臺信息進行整理和消化,圍繞青少年熱點問題開展專項研究,拿出成果,推動工作。

        從地市級團委的層面看,重點是要抓好各項建設工作。一是要抓系統建設,要建好12355呼叫中心、信息庫和12355網站等硬軟件設施。二是要抓機構建設,要優先用好現有工作機構,落實相應的保障。三是要抓隊伍建設,要建設好專兼職相結合的工作隊伍,大力發展志愿合作伙伴。四是要抓機制建設,建立內部運行、協調處理和縱向管理等機制。

        二、建設過程中要重點抓好的幾項工作

        第一,要迅速形成統一的工作思路。各級團組織要高度重視12355青少年服務臺的建設工作,按照周強同志、楊岳同志的講話精神和團中央的統一部署,盡快落實會議精神。各地團組織的主要負責同志、有關負責同志和有關部門要按照團中央書記處的要求,認真領會相關的文件和會議精神,準確把握12355青少年服務臺的意義、目標、功能和總體推進步驟,統籌團屬各方面的工作力量和工作資源,大力推動12355青少年服務臺的建設。要明確12355青少年服務臺的建設不搞一刀切,而是本著“鼓勵闖,支持干,允許看”的原則,各級團組織的建設工作既要積極主動,又要量力而行。

        第二,要重點整合利用好團內的各項資源。首先,要整合社區和權益工作領域的資源。各級社區和權益部門要在建設工作中切實發揮牽頭作用,立足社區和權益戰線的重點項目,積極整合預防青少年違法犯罪工作領導小組、未成年人保護委員會等協調機構所聯系的資源,利用優秀“青少年維權崗”等現有的各項協調機制,推動它們成為12355青少年服務臺的后臺支持力量。其次,要整合團內各個系統的工作資源。服務臺為各條戰線提供了一個交流資源與展示工作的平臺,是對其工作的推動和促進。團的各條戰線都要根據統一部署,積極參與到12355青少年服務臺建設工作中來,要對本系統在基層的資源提出明確要求,推動其與12355青少年服務臺在城市層面實現整合;要充分利用本戰線的優勢,幫助服務臺搭載盡可能多的服務資源,實現規模效益。

        第三,要爭取黨政支持和整合社會資源。爭取黨政支持要注意以下幾點。一是要打好基礎。團組織要在自身的層面上對12355青少年服務臺形成一個完整、清晰的認識,把信息系統、機構、工作力量等基本框架搭起來,并選擇一兩個項目作為試點,形成聲勢。二是要做好宣傳。只有在社會上形成一定程度的影響力,得到工作對象的廣泛認可和接受,才能得到黨政部門的關注和支持。目前的宣傳要以品牌宣傳為主,在服務臺建設基本完成之后再加大對服務功能的宣傳。三是要抓住機遇。十六屆五中全會以來,社會建設領域的工作得到越來越多的關注,政府對社會事業的投入不斷增加,未成年人保護法也在修訂之中。各級團組織要牢牢把握住這些機遇,積極爭取黨政有關部門的支持,在政策、資金、人員等方面為建設工作提供保障。整合社會資源,就要立足構建資源鏈接的網絡,形成廣泛的社會資源支持系統。不僅要整合當前團組織聯系的社會資源,還要拓展包括企業、社會中介組織、其他熱線在內的社會資源,盡可能多地發展12355青少年服務臺的合作伙伴和服務實體,不斷拓展服務臺資源網絡的覆蓋面,建立強大的后臺支持。

        第四,要設計和建設好支持保障系統。12355青少年服務臺在軟硬件上都需要一定的支持。一是軟件,要形成全國統一的技術平臺和管理網絡,同時,還要為服務臺的升級預留空間,為各地提供基礎內容,各地可以根據實際自行增補。二是場地,要廣挖資源,多想辦法,充分利用青少年宮等團屬陣地,為12355青少年服務臺提供工作場所。三是人員,要選拔有責任感和事業心的優秀干部牽頭推動這項計劃,從一些地方的實踐來看,可以考慮從團的機關事業編制里調劑一兩個名額來安排骨干,再聘用一些工作人員,招募大量的青年志愿者,就能很好地運轉起來。四是機構,12355青少年服務臺事業的發展需要一個獨立的工作機構,可以是民辦非企業法人,也可以是事業單位或其他性質的機構。全團要圍繞12355的建設目標,始終扭住這幾件事情不放,不斷地完善12355支持保障系統。

        三、今后一個時期工作的總體安排

        12355青少年服務臺的建設是一項長期的工作,要一步一個腳印,不斷取得階段性成果。建設工作主要分為三個階段。

        第一階段是2006年9月至2007年6月,主要任務是打牢基礎,為建設工作開好頭,起好步。一是成立領導小組,制定工作規劃。各級團組織要及時傳達本次會議的精神,在團內深入宣傳12355青少年服務臺建設的重要意義,組織召開本地區的工作會議,成立12355青少年服務臺建設工作領導小組和辦公室,根據《關于建設12355青少年服務臺的意見》,制定省、地市級12355青少年服務臺建設規劃和實施方案。二是建立工作機構,落實基礎建設。各級團組織要及時申辦成立12355青少年服務臺管理中心,管理和使用好由團中央統一制定的知識庫、管理軟件、工作手冊和標識,盡早開通12355熱線電話并建立呼叫中心,設立12355網站或網頁,落實相應的保障等。三是開通咨詢服務功能。要積極整合原有的熱線資源,以現有的信息庫容量為基礎,以專家和相關的研究機構、服務機構為后臺支持,開通青少年法律服務、心理疏導、成長指導等咨詢服務功能。

        第二階段是2007年7月至2008年6月,這是12355青少年服務臺建設的關鍵年。一是要完善咨詢服務功能。在前期開通的基礎上結合實際進一步完善各項工作制度,通過加強信息庫建設,強化對工作人員的培訓,籌建各級12355專家顧問團等方式,切實提高咨詢服務的水平。二是要拓展服務空間。在保證充分咨詢的前提下,積極整合資源,圍繞本地青少年的迫切需求開展技能培訓、就業指導、志愿注冊等特色服務。大力發展各個地區、各個層面上的志愿合作伙伴,吸收和培育基層服務實體,通過簽訂協議、項目化運作等方式建立起密切的工作銜接與合作制度,使之成為承接青少年問題個案的工作力量。三是要加強各項機制建設。立足發揮服務功能,建設好服務臺內部的運行機制,立足整合外部資源,建設好服務臺對外的協調聯系機制,立足服務臺的長遠發展,建設好管理、監測和考評機制。四是要加大宣傳力度。各級團組織要在適當時候通過多種渠道宣傳12355青少年服務臺,提高在青少年中的知曉率,幫助青少年樹立起電話求助意識。要認真總結建設工作啟動以來涌現出的典型經驗和感人實例,以宣傳為推動力,帶動建設工作的深入開展。

        第三階段是2008年7月至2010年,要深入挖掘12355青少年服務臺的潛力,努力將其建設成為共青團在新時期的一項影響深遠的事業。一是要進一步拓展服務項目,創新服務手段。要根據青少年需求的變化來適時改進服務臺的功能設置,進一步整合國內外的資源,積極創新服務的方式和手段,為服務臺的建設不斷輸入新的活力。二是要深入發掘服務臺的價值。把服務臺建設成為一個支點,通過這個支點,共青團可以直接聯系青少年,凝聚青少年,影響青少年。同時,服務臺也是一個全團乃至全國的青少年資源和信息交流平臺,要在這個平臺上提高資源與需求的對接效率。三是要推動服務臺實現自我發展。一方面各級團組織要著眼于服務臺的長遠發展,不斷加強建設力度,加大人、財、物的投入,把服務臺的基礎打牢夯實,另一方面要逐步增強服務臺的自我發展能力,通過切實有效的制度性安排,使服務臺可以獨立運轉,不斷壯大,成為共青團事業的重要組成部分。

        新的事業孕育著新的作為,新的征程昭示新的希望。在這里,我想送給大家三句話:一是不畏浮云遮望眼。有各種困難是正常的,但是只要從宏觀的、戰略的、發展的、前瞻的角度去把握,就不會被眼前的一些困難所嚇倒,就會越做越好。二是咬定青山不放松。持之以恒的精神非常重要,決定要做的事情,就要始終堅持正確的方向,不斷克服困難,堅持不懈地干下去,最終就會有收獲。三是而今邁步從頭越。希望同志們從12355青少年服務臺建設伊始,就按照“工作思路創新、工作方式創新、自身建設創新”的總要求,以創新的勇氣、頑強的毅力和青春的智慧,去開創這項事業的新局面。

        同志們,建設12355青少年服務臺是時代的呼喚,青年的需要,是我們大家光榮的使命和沉甸甸的責任。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學發展觀,樹立社會主義榮辱觀,開拓進取,埋頭苦干,為推動12355青少年服務臺建設工作蓬勃開展,構建社會主義和諧社會而努力奮斗!

       

      (2006年11月14日印發)

       
       
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