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      王曉同志在“中國青年創業小額貸款項目”座談會上的講話
       
      (2006年9月24日,根據錄音整理)
       
      中國共青團網  www.printgather.cn   2006年09月24日
       

        在這樣一個美好的季節,我們相聚在地球上最適宜人類生存和居住的城市之一——揚州,共同研討實施中國青年創業小額貸款項目、深化中國青年創業行動的新形勢和新舉措,很有意義。

        自今年4月團中央聯合國家開發銀行啟動實施“中國青年創業小額貸款項目”以來,各地團組織和開發銀行分行按照《共青團中央、國家開發銀行關于聯合實施“中國青年創業小額貸款項目”的通知》和陳元、周強同志在啟動儀式上的講話要求,結合實際,密切協作,創造性地開展工作,取得了初步成果。據統計,目前已有7個省、9個項目發放青年創業小額貸款7670萬元,剛才譚波局長講的1.59億元包括了明天簽約的項目。概括起來講,前期工作呈現出以下四個方面的特點。一是思想認識比較到位。先期啟動地區省級團委都在第一時間傳達學習了陳元、周強同志的重要講話,并迅速與當地開發銀行分行就項目的具體實施方案進行了磋商。一些省級團委召開了黨組會議,決定把實施這個項目作為今年的頭等大事來抓。大部分地區采取召開座談會、轉發《通知》、下發工作安排等方式對工作進行了部署。特別值得一提的是,沒有列為先期啟動地區的天津、寧夏、湖南、貴州、陜西、青海、北京、新疆等地也積極地開展了工作,并創造了很好的經驗。二是合作機制基本形成。先期啟動地區普遍成立了由團省委和開發銀行分行主要負責同志任組長的項目領導小組,制定了工作實施方案,推動平臺建設,發放了貸款,形成了良好的合作機制。比如,山東省成立了青春創業行動開行項目聯席會,制定了《青春創業行動開行項目聯席會章程》,明確了聯席會的性質、原則和主要任務。廣東采用業已成熟的“銀、擔、企”模式,建立了以團廣州市委與開發銀行分行、華鼎擔保公司聯合成立的“廣州市青年創業融資服務辦公室”為管理平臺的合作機制。貴州團省委發動青年企業家出資成立青年勵業投資擔保有限公司,為項目實施提供了擔保平臺和貸款管理平臺。此外,大多數地區已經啟動了雙方干部交流,部分地區還聯合開展了團干部開發性金融知識培訓,為工作開展創造了良好條件。三是貸款制度初步建立。啟動地區省級團委和開發銀行分行聯合進行了廣泛調研,絕大多數地區結合本地實際,制定了較為完善的貸款制度。比如,江蘇省姜堰市、南通市采用統貸模式,并配套制定了一系列管理制度,對融資平臺、開發銀行分行、團市委在貸款受理、評審、發放、貸后管理過程中的職責作出了明確規定。四是貸款模式實現創新。有些地區根據實際情況對貸款模式、平臺建設等進行了大膽創新,如安徽省馬鞍山市的軟貸款模式、山東省的“企業+銀行+共青團+農戶”模式、山西省的“加盟連鎖店”模式等,所有這些都為各地開展工作提供了很好的借鑒。

        實施中國青年創業小額貸款項目,是共青團中央和國家開發銀行貫徹落實科學發展觀,促進青年就業創業和再就業,服務構建社會主義和諧社會戰略任務的重要舉措。項目啟動僅僅5個月時間,不僅實現了貸款發放,還在工作模式、平臺建設和制度完善等方面進行了有益探索,為今后工作打下了扎實的基礎。這些成績的取得,是共青團和開發銀行系統廣大干部團結協作、奮發進取的結果。在此,我謹代表共青團中央,向長期以來關心重視支持共青團工作和中國青年創業行動的國家開發銀行陳元行長、劉克崮副行長等各級黨政領導和有關部門,向在座的同志們并通過你們向為項目實施付出辛勤勞動、作出積極貢獻的同志們表示衷心的感謝!

        剛才七位同志作了精彩發言,國家開發銀行譚波局長作了非常精辟的點評,聽了以后很受啟發。對大家在發言中和會議期間提出的意見和建議,團中央青工部要認真整理研究。等一會兒,劉克崮副行長還要發表重要講話,對下一步工作提出明確要求,請同志們認真學習,深刻領會,切實抓好貫徹落實。下面,我講幾點建議,供同志們參考,請劉克崮副行長指正。

        一、在工作把握上,要正確處理擴大規模和優化結構的關系

        實施中國青年創業小額貸款項目的工作成效,既表現在數量上,也表現在質量上。項目實施成效的數量表征即工作的輻射面、受益面,也就是我們常講的工作規模。工作成效的質量如何,在宏觀上表現為工作結構是否合理優化,在微觀上表現為貸款對象的滿意度、成功率及其連帶效果。我們希望中國青年創業小額貸款項目的實施能使更多有創業愿望和貸款需求的有志青年受益,希望能夠不斷提高創業青年對小額貸款項目的知曉率、參與率和滿意率。前些日子,團中央收到一個創業青年的來信。這名青年在來信中表達了他得知小額貸款項目啟動實施后的欣喜之情,認為這對于像他這樣正處于創業起步時期的青年來說是“雪中送炭”之舉,但當他了解到自己所在地區雖是先期啟動地區卻尚未進入實質性操作階段時,很失望,進而懷疑這個項目會不會是“走過場”、形式主義。聯系到前段工作中個別地區思想認識不到位的問題,我認為我們對此應高度重視、深入思考、認真對待。在項目啟動之初,我們花了很大力氣,通過播放公益廣告、發布公告啟事、舉行啟動儀式、公布熱線電話等途徑,使項目得到了社會的高度關注和廣泛支持,但項目能否被真正、廣泛地認可,關鍵要看我們的工作進度?梢哉f,這個問題事關我們的社會信譽和社會形象。因此,我們要盡快擴大工作規模,實現規模效益。一是要擴大地區規模。在項目啟動時,我們確定了20個省為先期啟動地區,有的省進展很快、效果很好,有的省還在研究、探討,反而很多沒有列入先期啟動地區的省份做得非常好,創造了很好的經驗,走在了全國的前列。因此,我希望尚未啟動地區進一步提高思想認識,加強溝通協調,加快工作進度,盡快促進資金和創業青年的有效對接。二是要擴大項目規模。實踐證明,一個創業項目就是一個推動青年創業發展的孵化器,就是一個創造就業崗位的生產車間,就是一個深化中國青年創業行動的生長點。當前,在我們的工作中,項目供給和項目需求總量大、差異性強的矛盾比較突出,主要表現在項目儲備不足、項目結構不合理、項目征集渠道不暢、項目成功率不高等方面。這就要求各級團組織要按照適應性、可靠性、連續性和可操作性強的要求,大力加強青年創業項目建設,積極推進項目征集、項目儲備、項目評估、項目推介和項目管理等工作,把推薦創業項目、配備創業導師與發放小額貸款結合起來,促進創業青年和創業項目之間的有效對接。三是要擴大放貸規模。前面我講過,前五個月我們總共貸出7670萬,明天上午簽約后可達1.59億元,可以說是邁出了可喜的步伐,取得了初步的成效。但我們要看到,目前的放貸規模與青年貸款需求、與開發銀行能夠提供的資金規模相比是非常小的。各級團組織要奮發努力,積極爭取開發銀行的支持,在嚴格遵守開發銀行信貸規定的前提下,盡可能擴大放貸規模,為更多的創業青年提供更多的資金支持。同時,我們不能片面追求或滿足于項目和數量的迅猛增長,而要在擴大工作規模的同時,注重在優化結構上下功夫,努力實現規模效益與結構效益的有機統一。要優化供給結構。目前,部分地區開始運作或即將運作的大多是中小企業貸款,針對初次創業青年的微小貸款尚無比較成熟的模式。而需求旺盛、團組織急于解決的恰恰是針對初次創業青年的微小貸款問題。因此,各級團組織要積極爭取開發銀行的支持,與開發銀行一道,為創業青年提供多元化的金融產品和服務。比如,部分地區團組織要積極探索在開發銀行開展微小貸款試點和推廣社區金融工作中發揮作用的途徑。再比如說,團中央正積極與開發銀行協商,爭取在總行預留一定規模的機動資金,用于補償發放青年創業貸款地區開發銀行分行的既定貸款規模。要優化對象結構。即在支持符合經濟社會發展方向項目的基礎上,重點向高新技術企業、農村特色產業和服務業傾斜;在支持青年創業和中小企業發展的基礎上,重點向扶持初次創業青年傾斜;在支持青年創業、解決青年創業資金不足的基礎上,重點向創業機會型青年傾斜,從而盡力擴張小額貸款扶持青年創業的就業倍增效應。要優化產出結構。即通過開展創業培訓、進行創業導航、組織創業見習等途徑,提高創業青年的創業成功率,做到“扶持一個成功一個,幫助一個帶動一批”,實現經濟效益和社會效益的有機統一。要以培養創業型青年人才為著力點,既幫助一批青年實現生存創業,更要培養造就一大批機會創業型青年人才,為形成全民創業熱潮奠定堅實基礎。要通過項目的實施,為團干部學習金融知識、了解金融業務、提高金融技能、參與金融市場建設提供便利條件,從而為項目的順利實施提供人才支持,也為團干部做好工作和未來職業發展提供素質和能力保證。

        二、在工作模式上,要正確處理廣泛復制和求實創新的關系

        團中央和國家開發銀行在聯合下發的《通知》中向各地推薦了統貸、轉貸、直貸三種參考模式。這三種參考模式是團中央和國家開發銀行有關部門在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上提出來的,是符合市場經濟規律、金融運行規律和青年工作規律的產物,是集體智慧的結晶。從既有的工作實踐看,這些模式符合實際,操作性強,發揮了應有作用,取得了明顯成效,可以說已經擁有了進行廣泛復制的理論和實踐基礎,具有較高的推廣價值和意義。換句話講,就是我們已經打開了通往“規;瘡椭啤钡拇箝T。希望各地在今后的工作中積極予以采用、推廣。同時,我們要看到,各地在工作模式采用上也遇到一些問題,如鑒于開發銀行目前機構設置現狀,我們操作小批量的項目問題不大,但如果大批項目蜂擁而至,應對起來可能比較困難,這就要求我們通過創新工作模式來應對未來挑戰。我們高興地看到,有些地區已經認識到這一點,而且結合自身實際,積極創新工作模式,取得了一些可喜的成果,像剛才介紹經驗的山東、山西采用“企業+銀行+共青團+農戶”模式、“連鎖加盟”模式,通過龍頭企業統貸支持青年個體創業;馬鞍山市采用開發銀行向青年創業園提供軟貸款的方式提高青年創業貸款擔保機構的擔保能力,從而使商業銀行發放更多的青年創業貸款。這些都是很好的嘗試,特別是山東和山西的模式既符合開發銀行的工作實際,又將青年企業家二次創業和青年初次創業相結合,通過龍頭企業從項目、資金、品牌、管理、經營等方面帶動青年個體創業,在降低青年創業風險和個體成本的同時,有效解決了青年擔保能力不足和個體信貸風險不易鎖定等問題。希望各地團組織特別是暫時難以建立貸款融資平臺的地區團組織,堅持從實際出發,堅持因地制宜、因企制宜、因人制宜,認真學習借鑒兄弟地區的工作思路和成功經驗,求真務實,開拓創新,積極探索符合本地實際的工作模式,推動工作在求實創新中實現新發展。

        三、在工作依托上,要正確處理構建平臺和規范運作的關系

        構建管理平臺、信貸平臺、融資平臺、擔保平臺等工作平臺,是實施青年創業小額貸款項目的關鍵環節,也是開展工作的重要依托。目前各地正在和即將運作的項目,一般是利用商業性擔保機構或政策性擔保機構提供擔保,或單純依靠企業信用。盡管這樣做有利于項目實施工作邁出實質性步伐,但長期看是不行的,特別是部分地區團組織對建立青年創業基金和貸款管理平臺、融資平臺、擔保平臺,配備專門人員,進行事業化、社會化運作的認識尚不充分,長此以往勢必會影響項目的健康發展。在平臺建設中,管理平臺居于基礎性地位,但部分地區有把團的青工部門與管理平臺等同起來的傾向,這樣做從短期看雖然很省事,但大家想想看,一個省級團委青工部一般只有4、5個人,承擔著機關企事業單位共青團工作和青年企業家協會等大量工作,目前操作幾個項目感覺還不明顯,但顯然不能應接大批青年的貸款申請,無法確保項目的規;l展,F在運作比較好的山東、山西、江蘇等地區,都有一個專門的機構來負責具體操作。因此,各地團組織要高度重視管理平臺建設,已建有青年就業創業服務中心的地區,可賦予青年就業創業服務中心新的職能,以此為依托建立管理平臺,并做到機構到位、人員到位、場地到位、制度到位、工作到位;暫時沒有條件的,可以依托一些有資質、有實力、有信譽、愿意支持青年就業創業的社會機構建立管理平臺。要積極爭取政府部門支持,依托政府部門已有的諸如城市投資公司、建設投資公司、中小企業信用擔保平臺,充分發揮團組織的公信力優勢,與開發銀行共同建設市場化的信用平臺和擔保平臺,為項目實施提供堅實依托。同時,要堅持規范運作,防止因忽視規范運作和監督管理留下工作隱患。要遵循金融工作規律,在為青年創業申貸提供便利條件的同時,嚴格遵守金融規則和銀行信貸規定,固化和優化工作流程,按制度辦事,按程序操作,既有效支持青年創業,又防范和控制信貸風險。要堅持民主決策,公開、公正、公平地推動項目實施。要建立較為完善的創業青年信息和信用管理檔案,加強動態管理,動態掌握和反饋貸款對象的資信變化,提高工作平臺的應變能力和抵御風險能力。

        四、在工作機制上,要正確處理立足當前和著眼長遠的關系

        機制建設,是一個帶有長期性、根本性、戰略性和全局性的問題,是推動工作發展的“內生變量”。各地團組織要充分認識加強機制建設的重要性和必要性,既立足當前,又著眼長遠,為項目實施提供相適應、可持續的機制保障。一是要建立組織管理機制。建立領導小組工作例會或聯席會議制度,定期研究解決涉及項目發展的重大問題,實施科學管理,努力構建既能充分發揮共青團和開發銀行的各自比較優勢,又能形成工作合力,齊抓共管、互動發展的工作格局。二是要建立信息交流機制。建立信息報送制度和項目統計制度。領導小組辦公室要指導各地建立基礎臺帳,及時調度、通報各地項目進展情況,總結推廣各地的好經驗好做法,以利于各地相互學習、借鑒、共同提高。三是要建立評價考核機制。將項目實施納入共青團和開發銀行各自的評價考核體系,提高項目考核在各自考核體系中的權重,切實強化評價考核的激勵和約束作用。四是要建立宣傳表彰機制。充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等媒體作用,大力宣傳實施青年創業小額貸款項目的重要意義,大力宣傳開發性金融促進青年就業創業的政策和做法,大力宣傳青年創業典型的先進事跡,并對工作中涌現出的先進集體、先進個人進行表彰,形成積極的導向,營造良好氛圍。同時,要著眼長遠,探索形成推動工作的長效機制。要探索形成強化項目管理的長效機制。積極推進項目開發、項目培育、項目評估、項目管理等工作,對項目成本、項目質量、人力資源、風險控制、市場分析等環節進行更科學、更全面的管理,切實增強項目的實效性、操作性和可靠性,提高項目對創業青年的吸引力和對經濟社會發展、促進就業創業的貢獻率。要探索形成完善工作網絡的長效機制。通過項目實施提高團組織服務大局、服務青年的能力,提高團組織的影響力和凝聚力,鞏固和擴張團組織對青年的覆蓋,擴張、完善開發銀行的工作網絡,并在團組織和開發銀行的組織網絡間形成良性互動。要探索形成加強平臺建設的長效機制。以科學的態度、辦事業的精神推進平臺建設,建立管理平臺、信貸平臺、融資平臺、擔保平臺“四位一體”的支撐體系。要探索形成防范風險的長效機制。動態分析經濟發展、金融運行趨勢及其對青年創業的影響,通過加強青年信用教育、優化制度設計、建立青年創業基金和擔;,降低青年創業風險和開發銀行信貸風險,提高項目抵御風險、抗拒風險的能力。

        我相信,在團中央和國家開發銀行的領導下,通過各方面的共同努力,“中國青年創業小額貸款項目”一定會結出更加豐碩的成果,為發展經濟、擴大就業,為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻!

       

      (2006年12月5日印發)

       
       
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