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      盧雍政同志在中央綜治委預防青少年違法
      犯罪工作領導小組2007年第一次全體
      會議上的發言
       
      (2007年2月13日)
       
      中國共青團網  www.printgather.cn   2007年02月13日
       

        下面,我代表中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室,匯報2006年預防青少年違法犯罪工作情況及2007年工作安排。

        一、2006年預防青少年違法犯罪工作情況

        2006年,在中央綜治委的領導下,各地、各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,深入貫徹中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組2006年第一次全體會議精神,以“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”為統攬,認真履行自身職責,進一步突出工作重點,全面落實各項工作措施,預防工作呈現出良好的發展勢頭。主要體現在以下幾個方面:

        第一,加強對特殊青少年群體的教育、管理和服務。一是切實加強對流浪未成年人的教育和管理。年初,中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、民政部、中央綜治辦、公安部、團中央等部門在四川成都聯合召開了“全國保護流浪未成年人工作會議”,民政部等19個部門制定出臺了《關于加強流浪未成年人工作的意見》,明確了相關部門職責。7月底,民政部下發了《關于印發〈救助管理機構基本規范〉和〈流浪未成年人救助保護機構基本規范〉的通知》,積極推動各地建設流浪未成年人救助保護中心,并將流浪未成年人的救助保護和成年人的救助工作分開進行。同時,民政部與聯合國兒童基金會合作建立了“民政部/聯合國兒童基金會和流浪未成年人保護發展培訓基地”,先后組織開展了多期培訓,積極推進流浪未成年人救助保護工作專業化、科學化、規范化。二是積極做好服刑人員未成年子女關愛工作。年初,中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組等六部門聯合在成都舉行了“全國服刑人員未成年子女關愛行動”啟動儀式,聯合下發了《關于開展“為了明天——服刑勞教人員未成年子女關愛行動”的通知》,各級綜治辦、民政、司法、共青團、婦聯組織認真履行職責,抓緊制定、落實各項救助措施,切實為服刑人員未成年子女解決學習、生活中的實際困難。三是為進城務工青年、貧困學生等困難青少年群體提供服務。勞動保障部以“進城求職,幫你解難”為主題開展了“春風行動”,積極為進城務工青年提供就業服務。中國銀監會督促各地加快落實國家助學貸款新政策,確保國家助學貸款及時足額發放,避免學生因貧困失學輟學。團中央在元旦、春節期間,開展了“真情助困進萬家”活動,為困難青少年群體送去黨和政府關愛,使他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

        第二,扎實推進未成年人思想道德和法制教育。2006年,各地、各部門以學習“八榮八恥”為主題,積極貫徹《公民道德建設綱要》和《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》,進一步加大未成年人思想道德教育的力度。4月上旬,中央文明辦、教育部、民政部、建設部在浙江寧波召開了全國城市社區未成年人思想道德建設經驗交流會。團中央面向社區閑散青少年、進城務工青年、流浪未成年人、服刑人員未成年子女、特殊學生等重點群體,啟動了“明辨榮辱,自強奮進”社區青少年系列教育活動。教育部下發了《關于大力加強中小學校園文化建設的通知》,把校園文化建設作為加強和改進未成年人思想道德建設的重要抓手。中央文明辦、廣電總局、新聞出版署組織開展了以構建社會主義和諧社會、未成年人思想道德和誠信為主題的全國思想道德公益廣告征集比賽活動。同時,各地、各部門繼續落實“五五”普法規劃,切實加大對青少年的法制教育力度。中宣部、司法部在全國法制宣傳教育的第五個五年規劃中,繼續把青少年作為“五五”普法的重點對象。關工委積極組建青少年法制教育、幫教工作“關愛團”和宣講團,積極在青少年中普及法律知識。團中央、教育部、司法部聯合開展了第三屆全國青少年網上普法教育大賽。司法部于“12.4”全國法制宣傳日期間與國務院新聞辦聯合開展了“百家網站普法知識大賽”活動。團中央還專門出臺《共青團組織積極參與平安建設的意見》,動員組織團員青年積極參與社會治安綜合治理;下發了《關于落實“五五”普法規劃,加強青少年法制宣傳教育工作的通知》,并在第三屆全國青少年法制宣傳周期間,以進城務工青年為重點,開展了“進城務工青年法制宣傳服務活動”,為在青少年中進一步開展法制宣傳教育,建立預防青少年違法犯罪工作長效機制創造了條件。

        第三,深入開展“未成年人零犯罪社區”和“為了明天工程示范縣市”創建活動。各地以創建“未成年人零犯罪社區”和“為了明天工程示范縣市”為抓手,依托青年中心搞好社區預防站點建設,逐步建立專職社工和志愿者相結合的工作隊伍,舉辦社區閑散青少年管理信息系統培訓班,免費為6000多個街道推廣建立社區閑散青少年管理信息系統。堅持工作重心下移,鼓勵基層單位結合實際,創新工作方法。上海、江蘇、湖北、云南等地采用政府購買服務的方式,聘用青少年事務專職社工為社區閑散青少年提供專業化的服務;江蘇南通以預防在校生的違法犯罪為工作重點,建立學校監管體系、心理干預體系和幫教矯正體系,使在校學生違法犯罪發案數持續下降;江西瑞昌以中小學生和畢業三年以內的青少年為重點,建立家庭、學校、社會三位一體的教育網絡,有效減少青少年違法犯罪;山東青島市積極探索“紅黃綠”青少年違法犯罪社區預警機制,組成群眾監督員隊伍,加強了對示范創建工作的檢查和監督;天津分階段、分層次推進預防工作,在社區實現了未成年人違法犯罪有人抓、有人管,工作推進有措施、有制度,社區活動有陣地、有載體的良好局面。由于各項工作措施落實到了基層,從而使一大批地區率先有效控制了青少年違法犯罪。

        第四,大力開展整治不良環境專項行動。公安部、教育部、文化部、新聞出版總署、全國掃黃辦、國家工商行政管理總局等部門繼續針對非法網吧、不良網絡信息、淫穢色情網站及書刊、“黃賭毒”、校園周邊不良環境等群眾反映強烈的社會問題,開展集中專項整治,落實長效監管措施,鏟除誘發青少年犯罪的各種不良誘因,凈化了青少年健康成長的社會環境。一是大力清除非法和有害出版物。4月下旬,全國掃黃打非工作小組辦公室、教育部、團中央、新聞出版總暑、國家版權局聯合開展了“從我做起,遠離盜版,拒絕有害出版物,保護知識產權”活動,查獲了一批淫穢色情出版物和網絡色情案件。4月26日,全國各省會城市、計劃單列市、副省級城市同時開展“從我做起,遠離盜版,拒絕有害出版物,保護知識產權”萬名青少年簽名活動。二是對非法網吧、音像制品等進行集中整治。文化部組織開展了以凈化音像市場、維護未成年人合法權益為主要內容的“陽光1號行動”,嚴厲打擊非法音像制品;開展第四批違法網絡游戲產品查處行動,重點打擊含有淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、交易斂財和危害國家安全等違法內容的網絡游戲產品及相關經營行為;向社會推薦了10款適合未成年人的網絡游戲,合理引導未成年人娛樂需求,引導家長教育、監護孩子健康上網;7-9月,文化部還在全國范圍內開展了以網吧和音像市場為重點的文化市場“集中執法季”行動,針對網吧市場解決違規接納未成年人的問題。各地關工委也積極組織“五老”擔任網吧義務監督員,協助解決相關問題。三是努力凈化校園周邊環境。國家工商行政管理總局、財政部等聯合制定《關于制止彩票入侵校園有關問題的意見》。公安部繼續深入推動“公安機關維護校園周邊秩序八條措施”的貫徹落實,并在四川德陽召開了“全國公安機關貫徹落實八條措施現場會”,宣傳、推廣典型經驗,對貫徹落實“八條措施”進行再推動、再部署。為凈化校園周邊以及社區等青少年成長環境,團中央聯合國家禁毒辦、中央綜治辦開展“社區青少年遠離毒品活動”。四是開展強迫誘騙未成年人流浪乞討整治工作。針對流浪未成年人乞討問題,8月,中央綜治辦、公安部、民政部、團中央聯合在山東煙臺召開“為了明天——全國強迫誘騙未成年人流浪乞討整治工作會議”,11月,中央綜治辦、公安部、民政部、全國殘聯、團中央共同下發《關于開展“為了明天——全國強迫誘騙未成年人流浪乞討和強迫拐騙聾啞青少年違法犯罪整治工作”的通知》,集中解救和救助保護被黑惡勢力操縱的流浪未成年人,取得積極成效。五是為青少年提供健康成長的有利平臺。中宣部、廣電總局、教育部繼續加強少兒傳媒、青少年文化產品和教育活動陣地建設,在中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署等部門的推動下,全國90%以上的愛國主義教育基地和公益性文化設施對未成年人免費開放,中央電視臺少兒頻道在296個省轄市和大部分縣(市)實現落地,28個地方電視臺少兒頻道開播,4個地方電視臺動畫頻道開播,為青少年健康成長提供了有利條件。

        第五,積極強化工作保障機制。一是立法和司法保障得到加強。團中央積極參與《未成年人保護法》修改工作,該法已于去年12月29日正式通過。安徽、廣東等省市先后出臺《安徽省預防未成年人犯罪條例》、《廣東省預防未成年人犯罪條例》,有效促進了基層立法和完善司法保障。4月上旬,中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、團中央在北京聯合召開少年司法制度研討會,與會人員圍繞我國少年司法制度的現狀、遇到的問題以及對策進行了深入的探討。8月,中央綜治委預防辦聯合中國青少年犯罪研究會、英國救助兒童會在云南省昆明市召開“為了明天——未成年人保護與違法犯罪綜合預防研討會”,就未成年人保護和少年司法制度建設問題進行了研討。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部積極探索適合未成年人特點的辦案制度和方法,積極推進預防、減少未成年人犯罪的長效機制。二是經費保障得到加強。財政部積極落實預防工作經費預算,進一步加大對“為了明天工程”的支持力度。中國保監會中國人壽合肥市分公司專門設計開辦見義勇為人身意外傷害保險,為與犯罪分子斗爭中見義勇為而受傷致殘及犧牲的英雄們提供保險保障。三是強化了考評機制。年初,預防辦根據《2005年預防青少年違法犯罪工作考核辦法》,對各地工作進行了全面的考核督導,并制定下發了《2006年預防青少年違法犯罪工作考核辦法》。各地預防辦將預防工作作為當地社會治安綜合治理考評的重要內容,對基層預防工作進行督導,推動了工作的有效開展。四是加強調研。公安部針對部分地區聾啞學生被教唆犯罪的情況開展了調研。中央綜治委預防辦、教育部與中國青少年研究中心和中國青少年犯罪研究會等機構合作,圍繞城市流浪未成年人現象的發展趨勢、工讀教育的現狀和改革方向等課題,以北京、上海、廣州、深圳等重點城市為主開展實地調查研究,并編著出版了研究成果,為進一步研究制定城市流浪未成年人和工讀學校發展規劃,推進工作的深入開展提供了參考依據。

        第六,加大預防工作宣傳力度,進一步擴大“為了明天工程”的社會影響。去年預防辦以“為了明天”為主題,分兩個階段(3月至4月,11月至明年2月)對“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”開展集中宣傳,共投放城市候車亭燈箱公益廣告牌2000塊,遍布全國40余個省會城市和副省級城市,時間達4個月。制作折頁、手冊、海報等公益宣傳品近10萬件發放至基層,有效配合了預防青少年違法犯罪工作的開展。為加大典型宣傳,團中央等11部委組織開展了第五屆中國杰出(優秀)青年衛士評選表彰活動,并舉辦先進事跡報告會。預防辦還先后組織記者采訪團赴廣東、湖北、上海、江蘇等地,采寫到大量預防青少年違法犯罪工作一手資料和先進典型。中央電視臺、新華社、人民日報等中央媒體刊發播發了一系列報道,營造了全社會認同、關注、參與、支持預防青少年違法犯罪工作的良好氛圍,進一步擴大了“為了明天工程”的良好社會影響。

        二、關于2007年的工作安排

        2007年預防青少年違法犯罪工作的總體思路是,全面落實全國政法工作會議和中央綜治委2007年第一次全體會議精神,以深入實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”為統攬,著眼大預防,圍繞重點群體,推進重點項目,強化基層基礎建設,切實加強教育服務工作,代表和維護青少年的合法權益,推動預防青少年違法犯罪工作取得實效。主要抓好四個方面的重點工作:

        第一,深入學習宣傳貫徹《未成年人保護法》。今年是實施新的《未成年人保護法》的第一年,我們將以此為契機,圍繞未成年人保護法的宣傳教育、制度體系建設和基礎性建設,進一步加大未成年人保護的工作力度。

        一是廣泛開展《未成年人保護法》的宣傳教育。圍繞新的《未成年人保護法》正式頒布、即將實施這一重要契機,通過召開座談會、組織專家巡講,舉辦專題展覽、知識競賽等多種形式廣泛開展未成年人保護法宣傳教育,形成學習宣傳《未成年人保護法》的熱潮。按照“五五”普法要求,針對青少年的特點,依托學校、社區的工作平臺,拓展“青少年法律學!苯ㄔO,面向學校、社區青少年開展一系列參與式實踐性的法制活動。

        二是加強未成年人法律制度體系建設。主要包括推動修訂完善《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的地方性實施條例和制定出臺加強未成年人司法制度建設的有關文件。在已有少年司法制度基礎上,改革不適應未成年人特點的司法程序和司法觀念,建立完善綜治、法院、檢察、公安、司法行政聯席會議制度,探索建立未成年人刑事案件相互配套的工作機制。

        三是加強未成年人保護基礎性建設。指導各地建立健全未成年人保護機構,積極爭取各級黨政支持,做到未保工作有專人負責、有專項經費。充分發揮未成年人保護機構的職能,認真落實部門責任制,推動各成員單位形成未成年人保護工作合力。通過開展對各地未保工作的檢查、評估、考核,促進各地基層未保水平的整體提高。

        第二,集中力量解決重點群體面臨的突出問題。做好預防青少年違法犯罪工作,關鍵是要抓住重點群體,做好重點預防。當前主要以流浪未成年人、留守未成年人、服刑人員未成年子女、閑散未成年人、不良行為未成年人、進城務工青年等群體為重點,狠抓各項措施的落實,多策并舉,綜合防治。

        一是針對流浪未成年人,研究制定《流浪未成年人救助保護辦法》,啟動“十一五”流浪未成年人救助保護體系建設規劃,積極推進流浪未成年人救助保護中心的建設和管理。以深化“為了明天——全國強迫誘騙未成年人流浪乞討和強迫拐騙聾啞青少年違法犯罪整治工作”為重點,嚴厲整治打擊控制、操縱流浪未成年人的黑惡勢力,建立整治強迫誘騙未成年人流浪乞討的長效機制。

        二是針對留守未成年人和服刑人員未成年子女,積極開展生活救助,推動落實他們接受義務教育的權利,積極為留守未成年人和服刑人員未成年子女當事人提供法律援助或司法救助。廣泛開展關愛服刑人員未成年子女活動和大學生志愿者三下鄉活動等,多渠道開展關心幫扶農村留守未成年人和服刑人員未成年子女工作。

        三是針對閑散未成年人和不良行為未成年人,深入實施“青少年違法犯罪社區預防計劃”,繼續推進“為了明天——全國大中城市預防青少年違法犯罪項目”的實施。加強對閑散青少年信息管理系統的推廣和應用,組織基層社會力量及時干預未成年人的違法犯罪行為。制定加強和改進工讀教育的有關政策,推進大中城市工讀學校建設工程。深化社區青少年遠離毒品行動,加強青少年禁毒志愿者隊伍建設,抓好重點地區和重點人群的禁毒宣傳教育。

        四是針對進城務工青年,深入實施“進城務工青年發展計劃”,著力為他們辦實事、辦好事。積極落實農民工培訓就業相關政策,大力深化以“千校百萬”培訓計劃為基礎的進城務工青年培訓工作。繼續加強進城務工青年文化建設,積極開展法律咨詢、法律援助和維權服務活動,幫助進城務工青年解決工作生活中的突出問題,增強他們的維權意識和自我維權能力。

        第三,加大對廣大青少年的教育和服務力度。解決預防青少年違法犯罪問題,關鍵在于源頭治理,以教育指導服務,切實幫助青少年解決思想、學習、生活等方面的突出問題,為青少年健康成長創造良好的社會條件。

        一是加強未成年人年思想道德教育。發揮好青少年宮、青年中心、法制教育基地等陣地的作用,組織開展社會主義榮辱觀進社區、雛鷹爭章、十八歲成人儀式等內容鮮活、形式新穎的教育活動。深入實施少兒文化建設工程,通過提供健康的網絡信息、報刊、圖書、音像制品和活動場所等工作,擴大覆蓋范圍,為青少年健康成長營造良好氛圍。

        二是加強12355青少年服務臺建設。建立全國、省、市三級12355青少年服務臺,廣泛聯系社會資源,發展合作伙伴,深化創建優秀“青少年維權崗”活動。依托熱線電話、網站和青少年服務信息系統,通過各類服務單位和志愿合作伙伴,為青少年提供心理疏導、法律服務、困難幫扶等咨詢服務和實際幫助。建立區域聯動、行業聯動的社會化維權服務網絡,及時掌握青少年思想狀況和現實需求,把矛盾和問題化解在基層。

        三是開展“青春自護”行動和“青少年網絡文明”行動。廣泛開展為了明天——青春自護暑期行動,鼓勵社會機構舉辦訓練營、夏令營和培訓班等貼近未成年人的教育項目,建立自護教育基地和志愿者隊伍。繼續開展遠離網癮行動等活動,幫助青少年解決網絡成癮、犯罪傷害、心理生理等突出問題。

        四是針對突出問題開展專項整治行動。繼續開展“為了明天——青少年維權崗在行動”活動,動員組織各級優秀“青少年維權崗”及爭創單位,針對非法網吧、淫穢色情網站、毒品、不良“口袋本”圖書、校園及周邊不良環境等影響青少年健康成長的突出問題,開展集中整治打擊。針對當前非法經營的網吧、游戲廳等向農村延伸的狀況,進一步加大對農村突出問題的整治力度。

        第四,進一步加強基層基礎工作。著力加強預防青少年違法犯罪工作的基層基礎,是預防青少年違法犯罪工作深入開展的根本保障。今年,我們將采取多種方式,切實在加強預防青少年違法犯罪基層基礎方面下功夫。

        一是大力推進“未成年人零犯罪社區”和“為了明天工程示范縣、市”創建工作。通過開展“未成年人零犯罪社區”、“為了明天工程示范縣、市”評選表彰,總結推廣先進經驗,大力推動基層達標爭先、區域聯動,構建示范創建工作體系。著力加強示范創建工作的基礎性建設,切實推動示范創建工作深入開展。

        二是著力加強預防青少年違法犯罪隊伍建設。一方面要加強青少年事務社會工作者隊伍建設。通過與有關部委聯合開展青少年事務社會工作者試點工作,采用政府或社會團體購買公共服務的方式,招聘具有從事青少年事務工作能力的社會工作人員,建立專業化、職業化的青少年事務社會工作者隊伍。另一方面要大力發展預防工作社區志愿者。主要以青年中心和志愿者工作站為依托,在社區積極招募專業知識扎實、工作能力較強、熱愛青少年工作的人員,安排到街道、社區面向特殊青少年群體開展幫助和服務,使預防青少年違法犯罪工作在社區有人做、做得實。

        三是積極參與農村平安建設。深入貫徹中央綜治委《關于深入開展農村平安建設的若干意見》精神,切實加強對農村青少年的教育和管理,積極建立農村學校、家庭、社會“三結合”的教育管理機制,減少防范空隙,壓縮違法犯罪的空間。針對非法經營的網吧和游戲廳、淫穢色情網站、不良“口袋本”圖書等影響青少年健康成長的突出問題向農村延伸的狀況,加大對農村突出問題的整治力度。積極參與基層矛盾糾紛的排查調處,配合做好人民調解等工作,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

        四是強化預防青少年違法犯罪工作保障。今年,預防辦將廣泛整合社會資源,借助多種媒體,通過多種形式,繼續加大“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”的宣傳力度。圍繞當前突出的青少年社會問題,聯合有關部門,動員社會各方面的力量,依托各級青少年犯罪研究會、青少年法律研究會等專業力量,開展廣泛深入的調查研究。我們還將按照中央綜治委的統一部署,繼續對各省、自治區、直轄市的預防工作進行考核,并組織各成員單位分赴預防未成年人違法犯罪工作重點地區進行監督檢查。同時做好募集“為了明天工程基金”,加強與國內外各種社會組織合作和“為了明天——預防青少年違法犯罪網站”的建設工作。

        各位領導、同志們,預防青少年違法犯罪工作是社會治安綜合治理的重要內容。辦公室將根據中央綜治委的總體部署和這次會議的要求,和各成員單位一道,切實做好預防青少年違法犯罪工作,為服務改革、發展、穩定大局,為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

       

      (2007年3月16日印發)

       
       
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