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      深入學習貫徹黨的十七大精神,
      不斷推動共青團權益工作實現新發展
       
      ——盧雍政同志在2008年全團權益工作會議上的講話
      (2008年1月11日,根據錄音整理)
       
      中國共青團網  www.printgather.cn   2008年01月11日
       

        這次共青團權益工作會議,要深入學習貫徹黨的十七大和共青團十五屆六中全會精神,認真分析當前青少年權益工作面臨的新形勢新任務,認真研究適應社會發展和青少年群體變化的新途徑新方法,進一步明確方向,理清思路,打好工作基礎,推動共青團權益工作再上新臺階,再創新局面。

        剛才,六位同志從不同方面談了各地推進共青團權益工作的好做法好經驗,聽了很受啟發,備感振奮。2007年是團的權益工作轉型年,春華同志和團中央書記處對權益工作提出了“找方向、打基礎”的要求,團的權益工作職能和思路在以往的基礎上進行了重大調整,團中央權益部也由戰線部門調整為綜合部門。經過近一年的深入研究和積極探索,我們的工作取得了階段性成果,主要體現在以下幾個方面。一是積極參與和推動有關青少年的立法和政策制定。各級團組織積極主動代表青少年的具體利益,在推動就業促進法、精神衛生法、農民權益保障法等法律法規的制定中發揮了作用;各地以新修訂的《未成年人保護法》的施行為契機,積極推動當地有關法規的制定和修訂。二是努力探索建立青少年訴求表達的長效機制。各省、自治區、直轄市和大部分地市開展了不同形式的“人大代表、政協委員與青少年面對面”活動,邀請各級人大代表、政協委員和青少年共同探討成長發展的各類話題,引導青少年理性、合法、有序地表達利益訴求,在社會上引起了良好反響,受到了廣大青少年的歡迎。三是扎實推進12355青少年服務臺建設。在全國確定了41個12355青少年服務臺建設試點城市,有227個城市開通了12355熱線,101個城市建成呼叫中心并投入使用。各類熱線、呼叫中心、服務臺全年共接受咨詢658萬多次,聘請律師、心理咨詢師等專業志愿者10597人,受理青少年個案約3.56萬個。四是優秀“青少年維權崗”創建活動不斷深化。各地不斷拓寬創建范圍和領域,細化標準,規范制度,開展督導考核,促使優秀“青少年維權崗”及其創建單位進一步發揮作用。五是以實施“未成年人保護行動”為重點,整合行政和社會資源,大力宣傳貫徹《未成年人保護法》,協助有關部門堅決掃除危害青少年健康成長的社會丑惡現象,促進全社會進一步形成關心愛護未成年人的良好氛圍;六是大力推進“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”。以創建“未成年人零犯罪社區”和“為了明天工程示范縣市”為抓手,針對社區閑散青少年、流浪未成年人、未成年罪犯等重點群體和毒品、不良讀物與音像制品等突出問題,著力推進預防青少年違法犯罪工作。這些成績的取得,離不開黨政部門和社會各界的關心支持,離不開各級團干部特別是權益部門同志們的辛勤工作。借此機會,我代表團中央書記處向關心和支持青少年權益事業發展的黨政領導和社會各界表示衷心的感謝,向為共青團權益工作付出辛勤勞動的廣大團干部表示親切的問候!

        關于今年的工作,團中央權益部李小豹同志在會議期間還要做具體部署。這里,我著重就如何深入學習貫徹黨的十七大和共青團十五屆六中全會精神,扎實做好共青團權益工作講四點意見。

        一、以黨的十七大精神為指導,緊抓機遇,應對挑戰,不斷推動共青團權益工作實現新發展

        黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會,大會對全面推進我國改革開放和社會主義現代化建設作出了重要戰略部署,也為共青團做好新形勢下的青少年權益工作指明了方向。深入學習貫徹黨的十七大精神,是當前和今后一個時期共青團組織的首要政治任務。我們要從鞏固黨執政的青年群眾基礎的戰略高度來認識青少年權益工作的重要性,圍繞履行好代表和維護青少年合法權益的基本職能,思考和把握共青團權益事業發展的大局,把黨的十七大精神全面貫徹落實到青少年權益工作的方方面面,不斷開創團的權益事業發展新局面。

        1.用科學發展觀指導團的權益工作。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。共青團的權益事業,本質上是做人的工作,是促進人的發展和社會進步的工作,必須以科學發展觀為指導,始終堅持以人為本,深入了解青少年的實際需求,從他們最關心、最直接、最現實的利益問題入手,切實解決實際困難,從而推進各項工作發展。以科學發展觀為指導,首先要從轉變觀念開始,切實做到情為青年所系。青少年群體是由一個個有血有肉的、鮮活的個體組成的,我們不能把青少年作為一個虛化的概念,否則,我們所做的工作,絕大多數青年感覺不到、認同不了,代表和維護青少年合法權益就會成為一句空話。以科學發展觀為指導,必須堅持全面、協調、可持續的發展要求,堅持統籌兼顧的思想方法和工作方法,這既是馬克思主義普遍聯系的觀點在工作中的體現,也是系統論的體現。要把共青團的權益工作按照一項事業來推進,進一步明確青少年權益工作不僅是權益部門的工作內容,而是團的各條戰線共同的工作。團的各個部門要把代表和維護青少年合法權益作為自己部門工作的應有之義,通過“青少年維權工程”明確職責分工,健全協同配合機制,共同推動共青團權益事業實現長遠發展。

        2.主動參與社會管理和公共服務。去年3月,胡錦濤總書記就群眾團體如何在和諧社會建設中發揮作用發表了重要講話,黨的十七大明確提出“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作,參與社會管理和公共服務,維護群眾合法權益”。這些要求,明確了共青團在社會主義和諧社會建設中的定位和工作內容。我們要按照黨的十七大關于擴大人民民主、加快建設社會主義法治國家、完善社會管理、維護社會安定團結等方面的要求和部署,積極探索青少年權益工作在參與社會管理和公共服務中的著力點和方式,發揮共青團在有序擴大青少年社會參與、反映青少年訴求、提高青少年法律意識、維護青少年合法權益等方面的作用。尤其要特別重視發揮各地未成年人保護委員會辦公室和綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室的作用,這是黨要求共青團參與社會管理的重要途徑,也是共青團承擔政府青少年事務的重要渠道;要特別重視培養專業化的青少年事務社會工作者和專業化的維權志愿者隊伍,這是共青團參與公共服務的重要依托力量。

        3.切實履行好代表和維護青少年合法權益的基本職能。共青團事業的發展正處在一個新的歷史起點上,黨的事業需要和團的事業發展,都要求我們要切實履行好代表和維護青少年權益的基本職能。一方面,代表和維護好青少年權益是黨賦予共青團的職能的重要組成部分。作為黨領導的先進青年的群眾組織,共青團要發揮好黨的助手和后備軍的作用,為黨的事業教育、團結和帶領好青年;發揮好作為國家政權的重要社會支柱的作用,積極協助政府管理好青年事務;發揮好作為黨和政府聯系青年群眾的橋梁和紐帶的作用,依法代表和維護青年的利益,反映青年的意愿和呼聲。這三項主要職能,任何一個職能履行不到位,都會影響共青團作用的整體發揮,影響黨交給共青團的光榮任務的完成。另一方面,代表和維護青少年合法權益是共青團履行其他職能的基礎。只有代表和維護好青少年的具體利益,才能最廣泛地吸引、團結和凝聚廣大青少年。如果代表和維護青少年具體利益的職能落實的力度不足,當青少年有權益需求而團組織無法為其提供有效服務時,團組織對青少年的吸引力、凝聚力、號召力必然會打折扣。切實履行好這一基本職能,就要圍繞青少年在學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康、困難救助、犯罪預防等方面建立利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障的機制,反映他們的訴求、服務他們的需求、促進他們的發展、維護他們的利益。

        4.不斷適應青少年群體的變化。從去年為期3個月的全團調研情況來看,青少年群體已發生了深刻的變化。一是群體分化日益明顯,傳統城鄉二元體系下青少年群體分布早已打破,不同青少年群體有著不同的利益和維權需求;二是流動日益頻繁,流動的規模、范圍進一步擴大,傳統的較為固定的權益工作對象發生巨大變化;三是互聯網的影響日益加深,已經成為青少年的一種生活方式,對青少年的身心健康產生的巨大影響不容忽視;四是青少年成長發展的壓力日益增大,不少青少年因社會競爭日趨激烈、社會節奏不斷加快而存在一定的心理健康問題,這對青少年權益工作提出了新的課題;五是青少年的思想觀念、行為方式發生了深刻變化,青年自組織迅速發展。六是部分青少年群體的維權需求仍然比較迫切。我國目前有1.3億進城務工青年,15萬流浪乞討未成年人,2000多萬留守未成年人,57.3萬孤兒,還有60萬服刑人員的子女,他們的權益比較容易受到侵害。同時,家庭侵害、童工、網絡色情和暴力信息、未成年人吸煙等等一系列問題,都需要我們進一步重視;七是特殊青少年群體的犯罪問題仍然比較嚴重。青少年犯罪團伙化、低齡化、暴力化傾向比較明顯,預防青少年違法犯罪工作形勢比較嚴峻。青少年群體的這些變化,對我們做好新時期的青少年權益工作提出了新挑戰新要求,必須高度重視、積極應對。

        5.著力加強青少年權益工作的基礎建設。經過多年的發展建設和廣大團干部的共同努力,共青團權益事業從小到大、從弱到強,取得了很大的發展,打下了良好的工作基礎。但是,我們也要進一步增強危機意識和憂患意識,保持清醒頭腦,充分認識新形勢下團的權益事業面臨著的困難和問題,高度重視并認真加以解決。一是權益工作力量不足。團的權益部門和人員在大中小學和區(縣)、鄉(鎮)十分薄弱,缺乏專門的機構和人員來從事這項工作;在團的基層組織中權益委員的設立還不普遍;青少年權益工作的重要輔助系統,包括青少年事務社會工作者、維權志愿者和青少年維權崗等,仍未有效建立或發揮應有的作用。二是權益工作的方式和青少年需求之間存在差距,針對青少年特點和訴求的直接維權較少,對于一些侵害青少年權益的突出事件,缺乏有效的直接介入,在立法、政策層面開展的工作更少,總體上影響了青少年對共青團權益工作的認同。三是共青團不具有政府部門的行政職能,也沒有公檢法等部門的司法權力,又缺乏象工會、婦聯等其他群團組織依據《工會法》、《婦女權益保障法》維權的有力抓手,團組織在青少年權益工作中很難成為獨立的法律主體。四是部分團干部尤其是部分地方團的領導干部仍未認識到權益工作的重要性,沒有把這項工作擺放在應有的突出位置,存在著畏難、觀望情緒。這些困難和問題的存在,既有主觀上的原因又有客觀能力不足的問題,主要還是青少年權益工作的基礎沒有打牢,沒有形成有效的青少年權益工作機制和工作體系,很難樹立起維護青少年合法權益的大旗,不能很好地實現共青團代表和維護青少年權益的職能。

        二、把握青少年權益工作的基本原則,堅持辦事業的精神、抓建設的思路,確保各項工作取得實效

        黨的十七大報告明確指出,要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。這些重要論述指出了團組織開展青少年權益工作、發揮維護青少年權益作用必須遵循的原則,為我們做好青少年權益工作指明了方向,使我們更加堅定了建立黨政主導、共青團協調、全社會參與、事業化推進,覆蓋城鄉、面向全體青少年的權益工作體系的總體思路。下一步,我們要重點把握好以下四個基本原則,扎扎實實地推進青少年權益工作。

        1.黨政主導。青少年權益工作作為黨政維護群眾權益事業的重要組成部分,必須納入黨政主導的維護群眾權益整體格局和機制中。黨是發展中國特色社會主義事業的堅強領導核心,無論是發展社會主義民主政治,還是加強社會建設,都要通過黨的政治、思想和組織領導來實現。各級人民政府擁有大量公共資源的行政配置權力,是國家事務和社會事務的決策者、管理者,在維護群眾權益方面承擔著不可替代的重要職責。共青團是黨領導下的先進青年的群眾組織,發揮著黨聯系青年的橋梁和紐帶作用,承擔著協助政府管理青年事務,在維護國家和人民利益的同時代表和維護青年的具體利益的職能。這就決定了共青團權益工作必須堅持黨政主導的政治方向,始終堅持和服從黨委政府的統一領導和工作指導。

        2.共青團協調。發揮協調作用是共青團做好青少年權益工作的最大優勢。青少年權益工作涉及面很廣,工作任務很繁重,是一項艱巨復雜的系統工程,僅僅依靠團的自身力量是遠遠不夠的,只有得到黨政部門的大力支持和動員社會各界廣泛參與,才能取得實效。一方面,要積極爭取黨政支持,協調各職能部門齊抓共管,充分發揮各級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組和未成年人保護委員會的作用,對青少年權益工作進行聯絡、統籌、協調,為共青團更好地履行維護青少年合法權益的職能提供有力支持。另一方面,要引導全社會參與到青少年權益工作中來,廣泛動員企業、社區、學校、相關研究機構等社會各方力量參與,建立社會化工作隊伍和組織動員機制,為青少年提供有效維權服務。

        3.依法維權。依法維權是共青團做好青少年權益工作的基本要求。要嚴格、準確、有效地依據有關法律法規特別是《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》,與侵害青少年權益的違法犯罪行為作堅決斗爭,依法開展法律監督和執法監督,維護好青少年具體的合法權益。要深入開展青少年民主法制教育,不斷提高青少年維權意識和民主法治觀念,幫助青少年牢固樹立權益意識、守法意識和權利義務相一致的觀念,引導青少年自覺遵守國家法律,正確運用民主權利,學會以理性合法有序的方式表達利益訴求、解決利益矛盾、依法維護權益。

        4.突出重點。突出重點是共青團做好青少年權益工作的主要方法。青少年各個群體都有權益問題,這些問題又有著不同方面,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,其他問題也會迎刃而解,這既符合辯證法的要求,也是我們開展工作依據的方法論。要積極協助黨政部門處理侵害青少年權益的重大、典型事件,幫助青少年解決在成長發展過程中出現的突出問題,維護青少年合法權益。突出問題總是事關青少年切身利益,群眾反映強烈,社會影響重大,解決不好就不利于社會安定和諧。能否解決好這些突出問題,也是考驗共青團工作能力的重要標志。我們一個一個地解決好這些突出問題,就能更加有效地推進團的權益事業,團的影響力就能得到黨政的充分認可和社會充分認同,共青團的職能才能實實在在地發揮出來。

        在遵循以上四個基本原則的基礎上,我們必須堅持辦事業的精神和抓建設的思路。一方面,以辦事業的方式推動工作的發展,這是共青團工作中的一條成功經驗。要按照胡錦濤總書記關于共青團要在工作思路、工作方式和自身建設上創新的要求,把團的權益工作納入經濟社會發展全局和黨政工作大局去規劃,用適應社會經濟發展、符合青少年需求、符合共青團事業發展規律的方式逐步建立起青少年權益工作完備的運行機制;要按照“青少年維權工程”既定的工作方針和工作布局,在觀念更新、目標設計、措施實行、工作推進、機制建設等方面貫穿辦事業的思想,多作打基礎、建機制、謀長遠的工作。另一方面,從以開展活動為主到以抓建設為主,是共青團在工作思路、工作方式上適應計劃經濟體制到市場經濟體制轉變的重大變革。要把建設的思想貫穿于權益事業發展的全過程,認真抓好青少年法制建設、信息平臺建設、工作隊伍建設、組織體系建設和陣地建設,努力推動共青團權益事業走上良性發展的軌道。

        三、加大機制建設力度,打牢青少年權益工作的基礎

        良好的機制是一個體系順利運轉、發揮作用的重要保障,打基礎的根本任務就是要建機制,就是要圍繞青少年在利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障四個方面的需求,建立健全共青團可以充分發揮作用的一系列工作機制,著力打造一條合法、有序、有效的組織化維權渠道,為青少年權益工作的開展打牢基礎。當前和今后的一段時間,要重點從以下具體機制建設方面進行突破。

        1.建立反映青少年訴求的工作機制。擁有暢通的訴求表達渠道是青少年權益得以實現的基礎條件。要探索建立反映青少年訴求的工作機制,集中反映青少年重要的、共性的訴求,依法保障青少年民主參與、民主監督、民主管理的政治權利,引導青少年理性、合法、有序地表達利益需求。要密切青年人大代表、政協委員與青少年的聯系,建立多種形式的信息反饋機制,發揮他們在行使權利和義務以及政治協商、民主監督、參政議政等方面的作用,幫助他們反映青少年社情民意,表達青少年訴求。要暢通和完善共青團與黨政有關部門的溝通反映渠道,通過內參、專題報告等形式,及時、準確地匯報青少年權益維護方面的情況,對涉及青少年的重要問題,共青團、青聯、學聯、少先隊應代表青少年提出相應的建議和意見。要積極、主動地參與制定青少年法律法規和政策,通過開展立法研究、提出立法建議、制定法案草稿等方式,主動向人大和黨政部門提出意見和建議,推動青少年立法和解決涉及青少年利益的重要問題。

        2.完善12355青少年服務臺的工作機制。12355青少年服務臺建設是牽動全局的工作,是創新團的工作方式的重大舉措,是密切團組織與青少年聯系的有效方式,是整合資源、提高工作效率的重要載體。如果用3到5年的時間,在全國普遍把服務臺建立起來,團的工作就會發生裂變式的根本變化。建設12355青少年服務臺,要立足長遠,大處著眼、小處著手,深入完善服務臺的各項工作機制,及時了解和收集青少年信息,服務青少年成長發展的基本需求,打造共青團聯系和服務青少年的綜合性服務平臺。要完善咨詢服務功能,通過電話、短信、網絡、面詢等綜合手段,實現與青少年的互動式交流。要推動個案轉接處理的制度化建設,協調聯系優秀“青少年維權崗”等團內外服務單位和志愿合作伙伴資源,通過多種合作模式實現齊抓共管,為需要而且能夠給予實際幫助的青少年個案提供相應的服務。要完善研究和監測功能,在收集和整理青少年各類訴求的基礎上,積累相關數據和資料并加以分析研究,對青少年群體及其成長環境實施動態監測和評估,并及時向有關領導和部門反映。

        3.完善創建優秀“青少年維權崗”的工作機制。要進一步深化創建優秀“青少年維權崗”活動,優化、整合各類工作資源,有效動員各方面的力量參與青少年權益工作。要進一步明確標準,拓展創建領域和范圍,建立逐級申報制度和淘汰制度,加強動態管理。要提高服務能力,推動各級“青少年維權崗”深入貫徹落實《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》,認真履行工作職責,增強主動維權的意識,把創建和保持榮譽的過程轉變為主動為青少年提供服務的過程。要加強協調,建立協同處理青少年侵權案件的區域聯動,推動優秀“青少年維權崗”單位與12355青少年服務臺的有效對接,依法處理服務臺轉接的案件并及時反饋,做好經常性的維權。

        4.建立青少年權益個案處理機制。及時、有效地協調處理好青少年權益個案是共青團履行依法代表和維護青少年利益職能的重要體現。要及時發現和應對處理侵害青少年權益的典型案件,規范團組織在處理侵害青少年典型案件中的調查、報告、介入、處理、總結等程序。要針對侵害青少年權益、社會反響強烈的典型案件,及時了解真實情況,派專人進行調查取證,及時做出反應,表明態度,協調有關單位采取措施解決問題,及時向新聞媒體通報情況,合理有效引導輿論宣傳。要充分發揮好未保辦和預防辦在個案處理中的協調、督促作用,調動相關單位的積極性,密切聯系相關職能部門,開展督導檢查。

        5.健全預防青少年違法犯罪的工作機制。預防青少年違法犯罪工作是共青團積極協助政府管理好青年事務的重要工作內容,必須高度重視。要及時總結預防青少年違法犯罪工作的好經驗,深入探索工作規律,逐步完善工作體系,爭取和推動黨政將預防青少年違法犯罪工作納入本地區工作總體規劃和年度計劃。要堅持協調聯動,以領導小組會議、專項會議、專項行動等形式,定期分析研究預防青少年違法犯罪工作形勢,主動向黨政領導匯報工作情況并取得支持。要堅持獎懲結合,通過建立工作責任制、完善量化考核體系、加強監督考評和表彰等形式,加強對各地區、各部門工作任務完成情況的督促檢查,將工作成效體現在為青少年辦實事和辦好事上。

        四、爭取各方資源,錘煉過硬作風,保障共青團權益事業的發展

        共青團工作是黨的群眾工作的重要組成部分,青少年權益工作是共青團的重要基礎性工作。各級團組織和團干部要進一步提高對做好新形勢下青少年權益工作重要性的認識,增強責任感和使命感,創造性地開展工作,把代表和維護青少年合法權益落在實處。

        一是要爭取各方資源。要爭取黨政各方面的支持,主動向黨政匯報青少年權益狀況和工作開展情況,為共青團權益事業營造良好的體制機制環境。二是要整合團內資源,以“青少年維權工程”為統攬,整合團內各個部門、各條戰線的資源,壯大青少年權益工作的整體力量。三是要吸納社會資源,充分利用優秀“青少年維權崗”和各類法律援助機構來為青少年提供多種形式的維權服務,發揮好青少年犯罪研究會、青少年法律研究會凝聚人才、壯大隊伍、提供支持的作用。

        二是要錘煉過硬作風。總體上看,共青團權益事業的發展基礎還比較弱,困難還比較多,這就要求我們進一步錘煉過硬的作風,應對挑戰,迎難而上,以扎實作風推動工作務實發展。要保持良好的思想作風,充分認識到代表和維護青少年的合法權益事關共青團事業發展的根基,以只爭朝夕的精神狀態,以高度的事業心和責任感投入到工作中,努力推動青少年權益工作實現新發展。要對青少年充滿感情,真正關心他們的權益,把他們的冷暖放在心上,積極、主動地提供扎實服務。要錘煉良好的工作作風,保持孜孜不倦的、勤奮不懈的執著精神,努力克服形式主義、短期行為,不搞沒有實際意義的形式和花樣翻新,不提不切實際的工作目標,不上無法落實的工作項目,扎實打牢權益工作基礎。要把工作重點放在基層基礎建設和解決青少年權益的實際問題上,多做保障權益的實事、雪中送炭的好事、化解矛盾的難事。如果各級團組織每年都能解決幾個或者十幾個青少年維權的重大典型個案,聚沙成塔、集腋成裘,在全社會就會形成維護青少年合法權益的強大合力和聲勢,青少年權益工作就會產生質的飛躍,就能不斷開創工作新局面。

        同志們,2008年是共青團事業發展重要的一年,共青團權益工作的總體思路和今后一個階段的工作任務已經明確,關鍵要落在實處。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想、銳意創新,埋頭苦干、務求實效,努力實現共青團權益事業的新發展,為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

       

       

      (2008年3月19日印發)

       
       
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      山東省青年創業就業基金會成立
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      增城共青團服務青年就業創業工作路子寬效果實
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      遼寧阜蒙縣舉辦首屆大學生SYB創業培訓班
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      鹽城市“信用團組織”搭建青年小額貸款新載體
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      臺州市青年創業大賽成功舉辦
       
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      團四川省委赴寧南縣調研指導駐點工作  
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        近日,團四川省委赴團中央第三批駐點干部派駐的涼山彝族自治州寧南縣調研指導基層團建和駐點工作。
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      東安縣白牙市鎮團委班子格局調整順利完成
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      恭城縣舉辦首屆單身青年聯誼會
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      嵩山路街道“三票制”選配團工委副書記工作完成
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      余杭區團組織格局創新試點工作進展順利
       
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