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      王曉同志在2009年中央綜治委預防青少年違法犯罪
      工作領導小組全體會議上的發言
       
      (2009年2月24日)
       
      中國共青團網  www.printgather.cn   2009年06月12日
       

        根據會議安排,我現就2008年工作情況及2009年工作考慮匯報如下。

        一、2008年工作情況

        2008年,在中央綜治委的領導下,領導小組各成員單位和各地按照領導小組全體會議的要求,通力協作,狠抓落實,取得了新的工作成效。

        教育部注重加強學生思想道德教育、法制教育、安全教育和心理健康教育,修訂并完善了教育系統突發公共事件應急預案,積極開展中小學校長培訓工作,進一步加強了對工讀教育的指導和對進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童等重點群體的教育和服務。最高人民法院努力推動少年法庭司法行為規范化建設,積極配合和參與未成年人保護法執法檢查、未成年人司法制度改革、未成年犯復學問題調研等工作,并在完善未成年人權益保護民事案件特色審判制度方面取得了明顯成效。最高人民檢察院不斷完善適合未成年人特點的辦案制度和辦案機制,在未成年犯罪嫌疑人訊問、社會調查、不捕風險評估、分案起訴等方面進行了積極的制度探索。公安部嚴厲打擊各種涉及青少年的違法犯罪活動,切實加強校園及周邊治安秩序的整治力度,扎實開展預防青少年涉毒、互聯網集中整治、青少年法制教育等工作。2008年全國涉及中小學的刑事案件、交通事故、火災事故比2007年分別下降13.8%、23.9%、21.3%;抓獲的18歲以下刑事案件涉案人員,比2007年減少26174人,下降14.6%。民政部以“和諧社區建設示范單位”創建活動為載體,建立健全社區教育陣地;積極開發社會工作崗位,舉辦首次全國社會工作者職業水平考試,提升了社會工作隊伍的專業化水平;同時,進一步開展了流浪未成年人、艾滋病致孤兒童的救助保護工作。司法部深入貫徹“五五”普法規劃,大力開展“法律六進”活動,認真做好未成年服刑人員、勞教人員的教育矯治工作;加大青少年法律援助工作力度,為未成年人提供民事訴訟法律援助。人力資源和社會保障部組織實施“春風行動”、“農村勞動力技能就業計劃”,為進城務工青年提供就業服務。2008年有近800萬農民工接受非農職業技能培訓。住房和城鄉建設部加強建筑業農民工技能培訓,設立農民工業余學校10657所,全年培訓164萬人。同時,不斷推進未成年人活動場所的建設和管理工作。文化部積極開展文化市場“奧運保障行動”,構建網吧管理長效機制,加強網絡文化市場管理,嚴厲打擊非法音像制品,全力凈化社會文化環境。國家工商總局積極做好校園周邊環境整治、“掃黃打非”、凈化熒屏廣告和防止傳銷進校園等工作。同時,開展查處取締黑網吧專項行動,共查處違法經營5562戶,查處取締黑網吧1.3萬戶。國家廣電總局緊扣社會熱點,選擇典型案例,積極做好預防青少年違法犯罪宣傳報道工作,取得了良好社會效果。新聞出版總署積極推動青少年出版物市場的繁榮和發展,對未成年人題材出版物給予傾斜政策,不斷加強對兒童出版物的質量管理和市場監督,扎實推進“掃黃打非”工作。全國婦聯深入開展“平安家庭”創建活動,充分發揮家庭教育在預防青少年違法犯罪中的作用。面向留守流動兒童、艾滋病致孤兒童、服刑人員未成年子女和未成年服刑人員等特殊群體開展關愛活動。銀監會進一步加大助學貸款力度,積極配合相關部門做好打擊網絡淫穢、賭博等違法犯罪活動。保監會開展農村小額人身保險試點,對預防青少年因家庭遭遇不測風險而走上犯罪道路設下一道屏障。關工委在35歲以下服刑、勞教人員中開展主題教育讀書活動,組建14.5萬個關愛工作團開展青少年法制教育和幫教工作,不斷推進“網吧義務監督員”隊伍建設,充分發揮了“五老”人員的優勢和作用。

        在本次會議上,辦公室已將08年工作總結、各成員單位08年工作情況和09年工作考慮匯編成冊,我這里就不再做詳細匯報了。

        二、2009年工作考慮

        會前,我們在廣泛征求各成員單位意見的基礎上,擬定了《2009年中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組工作要點》,并提交會議審議。由于《要點》已經印發給大家,我在此不再做重復性敘述。下面,我作幾點簡要匯報。

        1、對青少年違法犯罪趨勢的基本判斷

        從中長期來看,我國青少年違法犯罪呈現出三個特點。一是從數量上看,青少年違法犯罪總量將持續高位運行,短期內難以顯著下降。二是從范圍上看,青少年違法犯罪繼續保持擴散態勢。隨著大眾傳媒發展、人口流動加劇、城鄉一體化提速,青少年違法犯罪的“地域差”、“群體差”和“時間差”將逐步縮小,很多類型的“城市犯罪”將向中西部地區農村擴散。目前農村地區不斷上升的青少年網絡犯罪已經印證了這一趨勢。三是從種類上看,青少年違法犯罪的新類型正在不斷出現,網絡中的虛擬財產詐騙、侵吞等犯罪形式在法律上尚屬空白,給預防工作帶來一些新的課題。

        從2009年的基本態勢來看,今年是進入新世紀以來我國經濟發展最困難、改革攻堅最艱巨、社會矛盾最突出的一年,預防工作也面臨著新的形勢和挑戰,主要體現在多種不利因素碰頭疊加:一是周期性因素和階段性因素相疊加。據公安部門判斷,目前我國仍然處于刑事犯罪的高發周期,這一態勢在未來幾年不會有太大改變。同時,受國際金融危機影響,青年就業壓力普遍增大,部分青年滋生悲觀失望的不良情緒,這些都可能成為引發青少年犯罪增長的短期性因素。二是政治性因素和社會性因素相疊加。今年敏感的時間節點較多,青少年思想引導和維護穩定工作面臨較大壓力。同時,群體性事件在社會生活領域時有發生,并呈現上升趨勢,對青年群體也產生著較為嚴重的負面影響。三是內生性因素和外生性因素相疊加。近年來,青年群體呈現出一些新特點、新變化,主體意識與表達和維護自身權益的訴求日益強烈,在外部誘因作用下,可能會出現非理性的利益表達。同時,西歐多個國家出現的以青年為主體的“街頭運動”通過多種媒介傳遞給國內青年群體,容易產生負面的引導效應。四是市場性因素和技術性因素相疊加。目前,在經濟困難時期,文化產品市場上“劣幣驅逐良幣”的現象可能會更加普遍,一些媒體片面追求經濟效益、不顧社會效益的取向可能會更突出。同時,網絡技術和通訊技術的飛速發展也在不斷提升不良文化產品的傳播、滲透能力,比如,3G時代的到來,既給我們提供了工作機遇,也有可能成為不良信息傳播的新的“溫床”。

        2、2009年預防工作的基本思路

        今年,預防青少年違法犯罪工作的基本思路是,認真落實李建國副委員長重要講話和本次會議要求,以《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》頒布十周年為契機,深入實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”,以實施重點項目為支撐,以服務重點群體為關鍵,以解決重點問題為途徑,以完善體制機制為保障,努力構建黨委領導,政府主管,人大監督,有關部門和司法機關各司其職,學校、社會團體、家庭和人民群眾廣泛參與的預防青少年違法犯罪工作體系,以優異成績迎接新中國成立60周年。

        以實施重點項目為支撐,就是要以“為了明天-預防青少年違法犯罪工程”為統攬,注重提高各個工作項目之間的關聯度,形成以品牌為核心的工作產品供應鏈,努力提高預防工作的整體性、系統性和持續性。以服務重點群體為關鍵,就是要深入研究重點青少年群體的新特點、新變化,開展有針對性的服務。以解決重點問題為途徑,就是要以問題為牽引,從幾個社會關注、關系青少年切身利益、具有擴散性和源頭性特征、治理效果比較明顯的問題入手,制定重點整治方案,集中力量,下大功夫,實現以點帶面的效應。以完善體制機制為保障,就是要通過加強機構、隊伍、機制等方面建設,為預防工作順利開展提供有力支持。

        3、制訂《工作要點》的幾點考慮

        第一,在《要點》中,我們注重樹立打“持久戰”的思想。預防青少年違法犯罪工作是一項戰略任務,既不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸,需要我們樹立長期作戰的思想,始終不動搖、不松勁。因此,我們在《要點》中,注重將階段性整治與持續性治理相結合,既突出了打擊網絡淫穢色情等階段性任務,也安排了啟動調查閑散青少年底數、加強隊伍和制度建設,加強工作研究等工作。

        第二,在《要點》中,我們注重落實打“陣地戰”的要求。如何在齊抓共管中逐步細化責任主體、充分發揮各成員單位和各級預防辦的職能作用,是我們一直在探索思考的問題。在今年的《要點》中,我們力圖從橫向上對一些工作任務的責任單位進行了明確,在縱向上加強和改進工作考核,指導、支持和推動基層工作,并通過舉辦培訓班和年中述職會議等方式,力爭將“守土有責、守土負責、守土盡責”的“陣地意識”落實到具體工作中。

        第三,在《要點》中,我們注重強化打“攻堅戰”的意識。預防青少年違法犯罪工作,是一項實實在在的工作,不能大而化之,必須一項一項地抓,多出實招,務求實效。今年我們打算采取雙邊和多邊合作的方式,開展四個專項督查行動,力爭在相關問題上實現重點突破。

        第四,在《要點》中,我們注重采用打“整體戰”的方法。預防青少年違法犯罪是一項系統工程、社會工程和群眾工程,不可能靠一個部門解決,也不可能指望用某一種方法解決,而必須疏堵結合、綜合施治、群防群治。在“疏堵結合”方面,我們既注重采取了加強督查等一些“堵”的措施,也安排了一些疏導性、引導性工作。在“綜合施治”方面,我們將在綜合運用教育、法律、行政和技術等手段的基礎上,更加重視依法管理,推動工作的法制化、規范化建設,探索建立推進預防青少年違法犯罪工作的制度性安排。同時,我們還加強了對技術因素的關注,注重把網絡技術與組織優勢結合起來,積極應用先進技術開展工作。在“群防群治”方面,我們注重通過加強宣傳教育等途徑,努力使預防工作理念深入人心,進一步整合社會資源,依靠群眾力量做好工作。

        會后,辦公室將認真學習貫徹李建國副委員長的重要講話精神和中央綜治委的部署要求,積極發揮職能作用,與各成員單位一起做好各項工作。

       
       
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