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      汪鴻雁同志在共青團權益工作座談會上的講話
       
      (2013年8月28日,根據錄音整理)
       
      中國共青團網  www.printgather.cn   2013年09月23日
       
       

        利用這次召開全國重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作推進會的機會,我們套開一個團的權益工作座談會。昨天,訓秋同志、宜智同志分別就近期的預防專項組重點工作提出了明確要求,大家要認真學習、抓緊落實。我就落實好團十七大對權益工作的整體部署和訓秋同志、宜智同志講話精神,談幾點意見,和大家交流。

        一、關于幾年來的共青團權益工作

        團十六大以來,圍繞履行好維護青少年合法權益基本職能、尋找到符合社會發展和青年實際的工作載體,全團權益戰線不斷探索,工作思路和工作格局逐步清晰。

       。ㄒ唬┘辛α孔ズ弥攸c工作,注重持之以恒。按照“三個結合、一個制度性安排”的工作框架,我們調整布局、收縮項目,把力量集中在兩項重點工作(“面對面”活動、預防青少年違法犯罪)和一個平臺(12355青少年服務臺)建設上。通過堅持不懈的努力,“面對面”活動產生一定的社會影響力,成為共青團代表和反映青少年普遍性利益訴求的重要載體;預防犯罪工作著眼于五類重點青少年群體,通過兩年試點完善了專項組工作機制,取得一批重要的理論和實踐成果;12355青少年服務臺在基層實實在在做了不少事,中高考心理減壓“陽光行動”、青少年自護教育初步形成品牌效應。

       。ǘ┌盐諜嘁婀ぷ骰咎攸c,突出工作深度。根據權益工作的長期性、科學性、整體性等特點,我們充分借助專業力量,培養研究能力,思考、推進工作的深度得到很大提高!懊鎸γ妗被顒訌倪x題到提出建議、推動落實,初步形成規范化工作流程,主題調研質量也不斷提高。預防犯罪工作通過試點,明確了五類重點青少年群體的工作目標定位,在一些專業領域提出了很好的意見建議,推動職能部門完善了相應的法規政策。

       。ㄈ┳⒅刂贫然奶剿,健全長效機制。幾年來,我們參與并推動制定了一系列與青少年健康成長有關的法律法規及其配套體系,在法制化建設方面取得一定成績。制度建設方面,各地結合實際,與人大、政協聯合出臺文件,進一步完善了“面對面”活動工作制度。預防青少年違法犯罪專項組辦公室加強橫向協調,推動相關職能部門出臺了有利于未成年人保護的政策措施,開展了一系列專項行動。

        幾年來,全團權益戰線齊心協力,牢牢把握重點,推動工作穩步發展,在團內團外都贏得了比較好的聲譽。這些成績的取得,是全體同志共同奮斗、特別是基層積極探索的結果。在這里,我對大家的付出和努力表示衷心的感謝!

        二、深入學習貫徹團十七大精神,把握新形勢下權益工作的新要求

        團十七大對權益工作作出了全面部署,昨天宜智同志的講話也提出了很多具體要求。把這些部署和要求落到實處,還有很多工作要做。

       。ㄒ唬┥羁汤斫恻h中央重要精神。最主要的是黨中央在團十七大開幕會上的祝詞和習近平總書記同新一屆團中央領導班子成員集體談話時的重要講話?倳浺,“團組織要努力做廣大青年值得信賴的貼心人,深入青年之中,傾聽青年呼聲,把青年安危冷暖掛在心上,發揮組織優勢,調動社會資源,千方百計為青年排憂解難,使團組織成為廣大青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量!秉h中央的祝詞強調,共青團“要積極參與社會管理創新,把維護青少年合法權益融入法治社會、和諧社會建設之中,反映好青年呼聲,努力為青少年圓夢創造良好環境!碑斍,團中央的所有工作布局都是圍繞這些指示精神進行的。大家要仔細研究,結合工作實際反復學習領會。

       。ǘ蚀_把握共青團權益工作的基本原則。團十七大報告提出,共青團要積極參與社會管理創新,把維護青少年合法權益與堅持黨的領導、依法維權、促進社會和諧穩定有機統一起來。這是今后一個時期我們開展權益工作的基本原則。

       。ㄈ┓e極探索切實可行的工作路徑和載體。團十七大報告明確了當前共青團權益工作的基本框架,即推進法制化維權進程、完善組織化維權機制、構建社會化維權體系,同時針對這三個方面提出了具體工作要求。確立這一工作框架,源于我們對以往權益工作的積累總結,源于對其它群團組織開展維權工作的借鑒,也源于基層團委實踐探索及各方面專家學者的意見。大家要緊緊圍繞這三個方面的內容,認真梳理已經開展的工作,探索落實“三化”要求的路徑和載體,突出特色,形成體系。

        三、關于制定權益工作五年規劃和開展青少年權益工作創新試點的考慮

        為更好地貫徹落實團十七大精神,團中央權益部前段時間研究草擬了《共青團權益工作規劃(2013—2018年)》和《“青少年權益工作創新”試點工作方案》,這次拿到會上征求大家的意見,討論研究后將正式發給各省級團委。

       。ㄒ唬╆P于制定五年規劃的考慮。應該說,這個規劃的出臺是經過較長時間醞釀的。今年年初,圍繞拓展共青團的維權工作空間問題,我們組織專門調研,訪談了13個省的黨委分管領導,到全國總工會和全國婦聯實地調研,在多個省市召開座談研討會,還走訪了政治學、社會學、青年工作等領域的專家學者。通過調研,最終形成對拓展共青團維權工作空間的一系列深入思考。團十七大對權益工作的部署中,充分吸收了這些調研成果。規劃就是在此基礎上制定的,主要表現為對團十七大工作部署的分解和細化。

        制定五年規劃,還考慮到工作的延續和創新問題。針對團干部流動較快的實際,有必要把黨中央提出的明確要求,經過系統研究比較成型的工作項目等固定下來,避免因為人員的較快變動而影響工作的推進。同時,先把基礎框架搭起來,鼓勵各地大膽探索創新,也可以多角度、多層次地為權益工作創造新經驗、豐富新成果。

       。ǘ╆P于開展“青少年權益工作創新”試點的考慮。當前,青少年成長發展中面臨很多全新的問題和困難,特別是近年來侵害未成年人權益的熱點事件不斷出現,引發社會和媒體強烈關注。能否有效地履行維權職能,做好青少年合法權益的“代言人”,對我們的工作提出了嚴峻挑戰。近幾年來,黨中央書記處在每年對共青團工作的指示中,對于權益工作都非常重視,提出很多具體要求。我們必須拿出切實舉措,做出有效回應。

        目前,重點青少年群體試點已進入全面推廣階段,緊接著開展青少年權益工作創新試點,可以形成工作的梯次推進,一波接一波地推動權益工作向縱深發展。此外,我們現在對于工作的研究把握中,有的設想、思路還不是很成熟,選擇工作基礎較好的地方先行試點,既可以在某些點上取得重點突破,也便于視情況及時作出局部調整。

        關于試點工作的具體實施,首先是要分層分級,找準定位。各試點城市要突出自身特點,根據現有工作基礎,確定合適的試點方向和目標群體。試點城市所在。ㄗ灾螀^、直轄市)團委要制定督導檢查計劃,給予有力的工作指導。二是要突出重點,以點帶面。各試點城市要針對所選定的方向,不求大而全,力爭重點突破,關鍵是試出切實有效的做法。要借助專家力量及時進行理論總結,把零散的經驗上升為理論和機制,便于今后在全國推廣。還要注意通過試點,帶動權益工作的全面活躍。我們鼓勵各省同步開展省級試點工作。三是要推陳出新,打破常規。試點的很多領域,我們以前沒有介入或只是淺嘗輒止。希望各試點城市相互加強交流借鑒,同時學習其他部門在社會管理創新領域的成功經驗,真正試出成效,打開工作局面。

        四、近期需要重點推進的工作

        按照團十七大工作部署和五年規劃的安排,下一階段我們要重點推進以下三個方面的11項工作。

       。ㄒ唬┩七M法制化維權進程

        1.推動健全法律法規和政策體系。一是推動修改《預防未成年人犯罪法》。前不久,團中央已經向全國人大法工委報送了修改立項報告,下一步將配合相關部門做好修法調研,盡早形成修訂草案的建議稿。二是各地要繼續推動完善“兩法”的地方性配套法規,積極爭取納入有利于青少年權益保護的內容,同時推動制定能夠提高“兩法”可操作性的司法解釋、政策、意見等。

        2.促進法律法規的貫徹落實。一是以聯合相關部門開展專項行動、推動或參與執法檢查等方式,促進青少年權益保護法律法規的貫徹落實。二是依托全國律師協會的公益律師隊伍,建立起工作機制和專門隊伍,推廣開展法律援助工作。三是深化青少年法制宣傳教育。主要是提高針對性和有效性,加強內容體系和教育陣地建設,宣傳推廣科學的教育理念和方式方法。

        3.強化未成年人司法保護工作。團中央已經聯合相關部委出臺了《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》,推動在《刑事訴訟法》中設立“未成年人刑事案件訴訟程序”專章,取得一系列重要的制度成果。下一步,要依托預防專項組,進一步強化法院、檢察院、公安、司法行政機關在辦理未成年人刑事案件中的銜接和配合,推動未成年人司法保護制度的落實。

       。ǘ┩晟平M織化維權機制

        4.繼續深化“面對面”活動。一是要完善常態化“傾聽”機制,組織好主題調研,更好地了解青年實際需求。二是密切與人大代表、政協委員的聯系,加強政協共青團和青聯界別建設,有條件的地方可以嘗試設立代表委員青少年事務小組(工作站)。三是要提高提案、建議質量,不僅問題點得準、措施提得實,還要集中聲音,形成聲勢。四是推動將青少年權益問題納入執法檢查、委員視察、調研等專項工作,抓好提案、建議的辦理落實。

        5.發揮各級未成年人保護工作機構的作用。目前全國已有30個。ㄗ灾螀^、直轄市)和318個地市設立未成人保護工作委員會。由于沒有全國層面的機構來統籌和指導,各地在推動政策法規、協商辦理個案等方面還不夠活躍?梢韵然钴S地方工作,找準定位、明確職責、規范程序,完善溝通協調機制,以創建“青少年維權崗”為抓手,協調成員單位積極參與未成年人保護工作。在此基礎上,繼續推動設立全國層面的工作機構。

        6.重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作。昨天的會議上,訓秋同志和宜智同志已經進行了部署,這里不再展開講。

       。ㄈ嫿ㄉ鐣S權體系

        7.建設12355青少年服務臺。目前全團已有的254個服務臺(或熱線)發展參差不齊。要圍繞服務臺的基本定位,著眼于社會化發展方向,進行系統的規劃。一是突出重點城市,集中資源支持50個基礎較好的服務臺,發揮其輻射帶動作用。二是強化核心能力,依托專業力量向青少年提供心理、法律、自護、家庭教育等方面的服務。三是擴大社會影響,主動走進學校、社區開展“線下”活動。四是利用服務臺積累的大量數據,對青少年權益動態、趨勢等進行監測、分析,為工作決策提供參考。

        8.發展青少年社工隊伍。根據《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011-2020年)》,2015年我國社會工作人才總量要達到50萬人。要根據全國社工隊伍建設的總體規劃,用好現有的隊伍,穩步擴大數量,提升專業能力,建立起團組織自有的青少年社工隊伍。大家都提到,社工隊伍主要由民政部門在抓,希望團中央和民政部加強聯系溝通,做好頂層設計。這個意見很好,權益部要盡快推動落實。

        9.應對未成年人權益保護典型個案和熱點事件。針對近期頻發的侵害未成年人權益典型個案,團組織應當積極應對、表明態度、提出建議,才能樹立起維護青少年權益的社會形象。一是發揮未成年人保護工作機構的作用,在成員單位之間建立數據、信息共享的平臺,實現個案的有效轉接、受理。二是針對熱點事件,建立包括情況調查、分級響應、輿論引導等在內的響應機制。這方面的分寸要把握好,要有充分授權,要逐步積累經驗。

        10.建設網絡和新媒體平臺。權益戰線、特別是各地12355青少年服務臺,在這方面具備一定的工作基礎。要繼續加大工作力度,綜合運用網站、短消息、微博、微信等新媒體平臺,廣泛開展青少年法制宣傳、自護教育、心理健康和家庭教育等服務,提高權益工作的社會“能見度”。還要根據互聯網輿論傳播的特點,引導青少年形成正確的社會觀察,促進青少年健康成長。

        11.適當聯系和引導維權類社會組織。目前出現很多帶有維權性質的民間社會組織,深入特定工作對象,在維護弱勢群體權益方面有著較強的影響力,同時也還缺乏有效的管理和支持,具體情況非常復雜。希望大家密切關注、深入了解這些民間社會組織,主動接觸,建立聯系,取得信任;在此基礎上,為他們的發展提供力所能及的支持,嘗試建立交流平臺、開展項目合作,構建以共青團為樞紐的社會化維權組織體系。

        五、做好權益工作的幾點體會

        最后,我也結合幾年來參與權益工作的實踐,談幾點做好權益工作的體會。

       。ㄒ唬┨岣吖ぷ餮芯康膶I水準。一是自身要加強理論學習,具備法學、社會學、心理學等方面最基本的學科背景。二是要充分依托專家、借助“外腦”。特別是團省委這一級,要穩定聯系一批熱心青少年事務、有較高學術素養、認同共青團工作方向的專家隊伍,幫助我們獲得理論支持、凝練實踐經驗。

       。ǘ┌盐諜嘁婀ぷ鞯膬仍跈C理。通過五類重點青少年群體試點工作,我們對不同群體的工作定位有了比較準確的認識。對于有不良行為青少年,是依靠專業力量進行教育矯治;對于閑散青少年,是動員正面力量進行接觸聯系,避免接受社會不良因素的影響;對于流浪未成年人,主要是打擊拐賣行為和實施救助,幫助他們回歸家庭;對于農村留守兒童,依靠學校和社會力量提供關愛服務;對于服刑在教人員未成年子女,通過個別接觸,解決心理問題,提供必要幫助。

       。ㄈ┨岣吖ぷ鞯尼槍π院蛯嵭。權益工作面對不同的青少年群體和多樣化的實際需求,必須注重精細化、突出針對性,否則只能流于面上的熱鬧,工作難以深入持久。比如轉化矯治有嚴重不良行為或輕微違法犯罪青少年,要認識到三個方面的教育必須緊密配合。一是情感教育,依靠親情實現感化;二是道德教育,讓他們懂得基本的道德要求和社會規范;三是法制教育,特別是法治精神的培育和法律底線教育。

       。ㄋ模┥朴趯W習其他部門的經驗。權益工作涉及很多職能部門,在協調聯系過程中要注意學習他們的好經驗好做法。比如綜治辦成立專項組,建立支持、考核、督辦等制度,有力推動了工作;民政部門救助流浪未成年人,抓住擴大救助場所、主動尋找救助對象、完善國家監護制度等關鍵環節,只用了一年時間就實現街面無流浪兒童的工作目標;還有公安部門開展的打擊拐賣兒童專項斗爭,法院、檢察院在未成年人司法保護領域的實踐探索等,都需要我們借鑒、學習,并找到與共青團工作的結合點。

       。ㄎ澹┩苿庸ぷ饕谐种院愕捻g勁!额A防未成年人犯罪法》從提出建議到正式頒布,經歷了13年時間,是好幾任同志接續努力的結果。重點青少年群體試點工作,摸排基礎數據就做了將近一年,然后開展專題調研,正式的試點又做了兩年,才有現在的成果。廣西的經濟發展水平并不很高,但通過5年多的持續努力,推動預防專項經費落實到了鄉鎮一級。干工作必須有韌勁,一點一點地做,一茬接著一茬做。

        總的來看,當前的共青團權益工作面臨難得的發展機遇,也面臨很多新的挑戰和困難。希望同志們認真思考領會黨中央提出的工作要求,深入貫徹落實團十七大精神,勇于探索創新,堅持求真務實,推動共青團權益事業邁上新的臺階、實現新的發展。

      (2013年9月22日印發)

       
       
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