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      秦宜智同志在第二屆政府部門與農村青年致富帶頭人
      “傾聽心聲 共促發展”活動總結座談會上的講話
       
      (2013年11月22日,根據錄音整理)
       
      中國共青團網  www.printgather.cn   2013年12月08日
       
       

        很高興參加這次座談會。首先,我代表團中央,向長期以來關心和支持共青團工作的科技部、農業部、中國銀監會、中國農業銀行的領導表示感謝,向參加“傾聽心聲 共促發展”活動的各位專家、農村青年致富帶頭人表示感謝!
        政府部門與農村青年致富帶頭人“傾聽心聲 共促發展”活動,是全團2012年啟動的一項工作,目的是創新共青團聯系和服務農村青年的工作載體,通過建立政府涉農部門與共青團組織聯動的工作機制,幫扶農村青年創業就業。兩年來的實踐表明,這項活動發揮了溝通聯系、了解需求、解讀政策、建言獻策的作用,受到了農村青年致富帶頭人和農村青年的普遍歡迎。在工作中,各地團組織主動溝通,政府涉農部門大力支持,建立了良好的合作關系,為活動取得實效奠定了基礎。希望進一步把這項活動的經驗總結好、機制梳理好、成果應用好。
        剛才,聽了幾位部委領導的講話,很受啟發。幾位專家和農村青年致富帶頭人代表,從不同角度談了自己的思考和建議,講述了自己帶領村民鄉親創業就業的“酸甜苦辣”,讓我們感受到了大家對黨和國家事業的責任感、對基層群眾的深厚感情和帶領農村青年創業致富的熱情與決心,為我們繼續做好工作增添了信心。借此機會,就共青團開展促進農村青年創業就業工作,和大家交流三個方面的情況。
        一、共青團開展創業就業工作的基本考慮
        就業是民生之本,促進就業是全社會的共同責任。作為黨領導的青年群眾組織,共青團高度重視并下大力氣促進農村青年創業就業,主要基于三個方面的考慮:
        1. 做好這項工作,是貫徹落實中央要求的實際行動。近年來,黨中央書記處在每年年底聽取團中央工作匯報時,都明確要求共青團要配合同級黨委和政府多渠道開發就業崗位和加強就業扶助,全力促進青年創業就業。今年6月20日,習近平總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時強調,團組織要調動社會資源,千方百計為青年排憂解難。11月8日,習近平總書記在致2013年全球創業周中國站活動組委會的賀信中指出,全社會都要重視和支持青年創新創業,提供更有力的條件,搭建更廣闊的舞臺。貫徹落實黨中央和習近平總書記的要求,我們在團的十七大上提出,要為青年創業就業提供服務,在幫助青年樹立務實就業觀念、科學規劃職業生涯的基礎上,通過深化青年就業培訓、見習基地、小額貸款、青年創業帶頭人培養等工作,努力幫助解決青年就業創業過程中遇到的技能、信息、資金等問題,使更多青年實現就業創業。
        2. 做好這項工作,是服務黨政工作大局的重要切入點。圍繞中心、服務大局是共青團的工作主線。從服務就業角度看,我國是一個人口大國,勞動力規模龐大,就業問題始終是我國經濟社會發展面臨的長期性、戰略性課題。青年是新增就業的主體,就業問題主要是青年問題。黨的十八屆三中全會明確提出,健全促進就業創業體制機制,促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。從服務“三農”角度看,在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速推進的背景下,農村青壯年勞動力持續向外轉移,一些地方農忙季節缺人手問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化、副業化越來越普遍,“誰來種地”、“怎么種地”,成為農業發展必須面對和解決好的問題。共青團開展促進農村青年就業創業工作,一方面通過提升技能,可以促進農村青年有序轉移,實現就業,助力工業化、城鎮化進程;另一方面,通過引導青年立足農業農村自主創業,發展規;、產業化經營,可以為農業發展培養新型經營主體,助力農業現代化進程。
        3. 做好這項工作,是服務農村青年增收致富的有效途徑。習近平總書記指出,青年有什么需求,團組織就要開展有針對性的工作。前些時候,團中央開展“走進青年、轉變作風、改進工作”大宣傳大調研活動,調研表明,農村青年最普遍、最迫切的需求,就是增收致富。農村青年收入來源主要有經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入四個方面?偟目,經營性收入占總收入的近一半,但占比呈逐年下降的趨勢;工資性收入占總收入的四成,占比呈逐年上升的趨勢。促進農民增收,關鍵要提高農業經營性收入和工資性收入。培養農村青年致富帶頭人,梳理出、推廣好他們有普遍意義的致富經驗、路徑和辦法,發揮好他們的“領頭雁”作用,帶動更多農村青年走上增收致富之路,是共青團服務農村青年根本需求的一個重要努力方向。
        二、共青團在促進就業創業方面的主要探索
        近年來,共青團農村戰線按照全團的統一部署,結合農村青年的實際,緊緊圍繞破解制約農村青年就業創業的“技術難”、“資金難”、“人才難”等問題,上下聯動、左右協調,做了大量工作,收到了一些成效。
        1. 著眼破解“技術難”,積極爭取各方面資源,廣泛開展技能培訓工作。在與政府部門合作方面,團中央與農業部共同啟動了農村青年創業就業行動,與科技部聯合開展了“農村青年科技特派員創業行動”,與國務院扶貧辦聯合實施了“雨露計劃·揚帆工程”助學行動;在爭取企業支持方面,我們與種都、四季沐歌、美涂士、中英、微軟等企業合作實施了很多培訓項目,努力為基層開展培訓營造好的政策環境、提供好的資源條件。在團中央的示范和推動下,各地團組織動員更多社會力量,擴大培訓規模,努力提高培訓的針對性和實效性。2009年以來,各地共青團組織累計培訓農村青年1300萬人,帶動就業342萬人。
        2. 著眼破解“資金難”,加強與銀行業金融機構合作,推進創業小額貸款工作。在爭取金融政策方面,團中央聯合中國銀監會出臺指導意見,提出創新擔保方式,積極推動農村青年創業小額貸款工作。在“團銀”合作方面,各地團組織與農業銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等金融機構開展合作,推出專屬產品,降低貸款門檻,提供便捷服務。同時,我們與銀監會、人民銀行分別聯合開展送金融知識下鄉、農村青年信用示范戶等工作,擴大工作覆蓋面。2009年至今,全團共推動發放小額貸款825億元,獲得貸款的農村青年165萬人;開展金融知識培訓47000多期,培訓農村青年297萬人。
        3. 著眼破解“人才難”,發揮組織優勢,通過培養農村青年致富帶頭人,為農村青年就業創業提供示范和幫助。2011年,團中央成立了中國農村青年致富帶頭人協會,搭建農村青年致富帶頭人學習交流、發展事業、發揮作用的平臺。隨后,22個。▍^、市)團委成立涉農青年協會組織,吸納發展會員近萬人,一些地市、縣團委也成立相應組織,廣泛聯系優秀農村青年。組織建立起來以后,通過培訓交流、經貿考察、項目合作等方式,為農村青年致富帶頭人發展提供服務。注重評選表彰農村青年致富帶頭人,宣傳優秀典型,并通過見習培訓、技術推廣等形式,發揮示范作用,影響和帶動更多農村青年增收致富。
        在實踐中我們感到,促進農村青年創業就業,既是一項系統工程,更是一項長期艱巨的任務,還面臨著不少困難和問題。比如,在政策環境方面,如何把分散在不同部門的政策聚合起來,形成促進農村青年創業就業完整、高效的政策體系;在技術支持方面,如何針對農村青年創業差異化、多樣性的科技需求,提供更有針對性的培訓和更便捷的科技服務;在金融支持方面,如何解決農村青年不斷增長的創業資金需求與農村金融政策落實、金融服務創新之間的矛盾;在典型示范方面,如何培養、選樹更多農村青年致富帶頭人,更好地發揮“傳幫帶”作用。這些問題,需要我們認真思考,著力研究解決。
        從共青團現有工作布局來看,也存在需要資源整合、工作融合、力量聚合的情況。農村、城市、學校等戰線部門和直屬單位,一起動手,都在做促進青年創業就業工作。好處是發揮了各條戰線、各個單位的積極性和主動性,缺點是有些項目、資源和力量相對分散。目前,我們正在研究加強共青團促進青年創業就業服務體系建設的實施意見,希望構建一個總體的工作框架,把資源整合起來,把力量集中起來,加強對基層的指導支持,不斷增強工作的實效性和覆蓋面。
        三、認清形勢,繼續深入開展促進農村青年創業就業工作
        前不久召開的黨的十八屆三中全會,對健全城鄉發展一體化體制機制作出了全面部署。從宏觀背景看,隨著加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,農業、農村、農民的面貌將發生新的變化。經濟增長了,政策放開了,市場搞活了,農民的精氣神提振了,農村青年創業就業的環境將越來越好,空間將越來越大,同時大家的期待和需求也會越來越高。當前,我國正處在工業化、城鎮化中期,就業總量的壓力和結構性矛盾并存,每年城鎮需要安排的就業人數超過2500萬人,其中超過一半是青年就業者;隨著化解過剩產能、促進產業轉型和技術升級,還會進一步擠出和替代勞動力需求?偟目,青年就業創業的形勢,有機遇、有挑戰,有政策空間擴大、工作環境改善的一面,也有青年就業創業服務需求提高、共青團組織資源有限的一面,但總的是機遇大于挑戰。我們要增添信心,增強責任感,主動作為。
        從認識的層面看,要加強研究、把握規律。加強研究主要是研究特點,把握規律主要是把握新的實際。各地團組織要緊緊依靠政府涉農部門和“三農”領域專家學者,既要研究好、運用好農村青年創業就業的普遍規律,又要主動去研究、分析在全面深化改革背景下農村青年創業就業的新政策、新環境、新需求、新特點。前幾天,中國青年網刊發了《影響青年創業就業的三中全會<決定>一覽》,整理了“工商注冊便利化”、“改善科技型中小企業融資條件”、“支持各種形式小微文化企業發展”、“培育文化非營利組織”、“打破體制壁壘 暢通人才流通渠道”、“完善最低工資和支付保障制度”等十條措施。大家學習體會三中全會《決定》也可以發現,很多農村青年致富帶頭人多年來實踐中碰到的、非常困惑的問題,這次三中全會都給予了積極的回答,有的是有非常明確的界定,有的是通過試點進一步推動相應工作。這些政策的細化落實還需要一個長期的過程,但總的勢頭是機遇很多、機會很多,相應地大家要機智一些、機敏一些,善于把握住政策的利好,研究好新的情況,乘勢而為。
        剛才,聽幾位農村青年致富帶頭人代表的發言,我的一個突出感受是,創業歷程很艱辛,創業成功更需要集中方方面面的積極因素,需要有百折不饒的意志,需要有靈活敏銳的頭腦,需要有服務村民鄉親的情懷。其中,一個共同的、離不開的前提,就是需要善于把握政策的機遇,F在有好的政策,有好的形勢,大家一方面要堅定信心、鼓足干勁,另一方面要善于把握、善于運用。從共青團的角度看,要主動配合政府涉農部門把好的政策落實好,主動配合專家學者們搞好研究,把握新的政策機遇,把握不同時期、不同地區農村青年創業就業的需求實際,努力為農村青年創業創造更好的環境、更多的資源、更有力的指導。
        從工作的層面看,要圍繞技能培訓、扶持資金、培養人才三個方面,繼續把促進青年創業就業工作深化好。
        第一,深化農村青年就業創業培訓工作。農村青年的思想觀念、勞動技能,是青年創業就業的內生動力。我們要幫助農村青年解放思想、轉變觀念,既要有敢闖敢試、開拓進取的意識,更要有踏實苦干、務實拼搏、依法依規、吃苦耐勞的意識。要豐富培訓的內容,開展好農業實用技術培訓、科技培訓、創業培訓和外出務工技能培訓。要創新培訓的方法,爭取政府項目,依托市場力量,發揮團委培訓機構和基層團組織作用,建設并用好農村青年創業就業培訓基地。要善于運用新媒體手段,探索形成日;、長期性的科技服務、信息服務模式,推廣建設全國農村青年信息服務平臺。關于利用網絡、新媒體手段服務青年,我們要走在前面。
        第二,深化農村青年創業小額貸款工作。核心是發揮好共青團的橋梁和紐帶作用,把銀行業金融機構的積極性與農村青年創業貸款的需求對接好,爭取雙贏、互惠。各地團組織要加強與政府部門和金融機構的合作,推動出臺農村青年小額貸款貼息優惠政策,推出更多更好的青年小額貸款專屬產品、專門服務。要創新擔保方式,推進農村青年信用示范戶工作,普及金融知識,增加小額信用貸款的投放量和小額擔保貸款的覆蓋面。目前,在銀監會的積極推動下,在農業銀行、農村信用社等金融機構的大力支持下,我們聯合啟動了選派銀行業金融機構優秀青年干部赴縣級團委掛職試點工作。這是“銀團合作”的一個創新舉措。希望通過干部的交流互動,增進推動工作的共識,創新推動工作的手段。
        第三,深化農村青年致富帶頭人培養工作。農村要發展,“帶頭人”很關鍵。我在農村調研時發現,很多發展不錯的村子,往往都有一個主導的、支柱的產業,有養豬養鴨的,有種蘑菇的,有搞農產品初加工的,而這一主導產業,在最初都是由一個帶頭人“先吃螃蟹”做起來的,然后“戶看戶”、“村看村”,形成有特色、有規模的產業。有些外出務工人員較多的村子,也是一個人先出去了,慢慢地把老鄉帶出去。所以在帶頭人培養這方面要多下一些力氣。各地團組織深化農村青年創業就業工作,必須把培養人的工作放在突出位置來抓,靠能人影響他人,帶動他人。要抓好培養環節,把農村青年致富帶頭人評選表彰活動做好做活,制定體現不同地域特色的標準,探索創新科技支持、金融服務、政策幫扶等培養路徑,完善選樹流程,健全激勵機制。要抓好使用環節,宣傳好農村青年致富帶頭人的先進事跡和典型經驗,組織動員致富帶頭人結對幫扶農村青年,參與扶貧開發和社會公益事業,支持和參與農村基層團組織建設和基層工作。要抓好凝聚環節,加強中國農村青年致富帶頭人協會建設,發揮各級涉農青年協會作用,完善制度、豐富活動、拓展平臺,把農村青年致富帶頭人凝聚起來,服務農村青年。
        這里我想強調的是,農村青年創業就業是一項長期工程,需要靠制度來做;也是一項系統工程,需要靠大家來做。我們要把組織化動員和社會化動員結合起來,在整合資源服務農村青年創業就業方面,健全制度、完善機制,努力形成一些管長遠、有實效的制度安排。一是借助黨政之力,加強與政府涉農部門溝通協調,找準切入點和結合點,為農村青年創業就業提供相對穩定的政策、項目支持。二是匯集社會之力,在眼睛向下、把工作和精力向基層傾斜的同時,注重眼睛向外,善于從服務青年的角度尋找資源,加強與企業、社會組織聯系合作,通過科學的活動設計和工作模式,動員社會資源參與促進農村青年創業就業工作。三是積聚團內之力,形成合理的工作格局,集中團內資源,與黨政資源、社會資源實現有效對接,形成促進青年創業就業的整體合力。
        最后,再次感謝科技部、農業部、中國銀監會、中國農業銀行等部門和單位對深化農村青年創業就業工作的支持。希望大家在今后的工作中繼續緊密合作,一如既往地做好各項工作。也祝愿在座的各位農村青年致富帶頭人事業越來越興旺,帶動更多的農村青年致富,在實現中國夢的偉大實踐中建功立業、奉獻成才。

        (2013年12月6日印發)

       
       
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