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      秦宜智同志在2014年全國重點青少年群體服務
      管理和預防犯罪工作推進會議上的講話
       
      (2014年8月19日,根據錄音整理)
       
      中國共青團網  www.printgather.cn   2014年09月23日
       
       

        近幾年來,按照全面摸排、試點先行、漸次推開的工作安排,重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作穩步推進。去年8月,中央綜治辦、共青團中央在四川遂寧召開推進會,全面總結試點經驗,就在全國范圍內分三輪推開試點做法作出部署。一年來,在各級綜治組織的大力支持下,共青團組織聯合公檢法司、教育民政等職能部門,依托綜治委“預青”專項組平臺,埋頭苦干,狠抓落實,第一輪推開工作取得了階段性成效。剛才,6位同志從不同角度作了發言,有經驗交流,也有意見建議,比較好地反映了大家對推開工作的認識和取得的成績。在此,我代表中央綜治委“預青”專項組、共青團中央,向大家的辛勤付出表示衷心的感謝!

        在訓秋同志的指導下,我們對一年來的工作進行了總結,對存在的問題、面臨的形勢進行了分析,對下一步工作部署作了安排。一會兒,訓秋同志還要作重要講話,大家一定要認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我就第一輪推開工作的總結和第二輪推開工作的安排,講幾點意見,與大家交流。

        一、認真總結第一輪縣級地區推開工作

        遂寧會議后,各地按照省級指導、市級統籌、縣級鋪開的要求,在1085個縣級地區啟動了第一輪推開工作。前不久,在省級自查、專項組審核的基礎上,中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、團中央等8部委組成檢查督導組,由司局級同志帶隊對21個省級地區的推開工作進行實地抽查?偟膩砜,主要有四個方面的特點。

        1. 注重爭取黨政支持。各地及時向黨委政府匯報遂寧會議精神,切實推動重點青少年群體工作進入黨政領導視野、納入整體工作格局。工作部署方面,全國32個省級地區都制定了具體實施方案,確定了逐步推開的縣級地區名單及時間表、路線圖。山西、上海、江蘇、浙江、江西、河南、廣東、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個。ㄊ、區)主要領導或分管領導作出專門批示,或出席會議對推開工作進行部署。第一輪推開工作中,有709個縣級地區制定了實施方案,其中以縣委、縣政府或縣“兩辦”名義發文的69個,以縣綜治委或綜治辦名義發文的189個,有力推動了縣級地區的推開工作。組織保障方面,大部分省、市兩級“預青”專項組注重加強組織領導,完善制度建設,推動解決縣級推開工作中遇到的難點問題。第一輪推開工作中,有62%的縣級地區成立了專門負責重點青少年群體工作的領導機構,制定了相關工作制度。經費保障方面,廣西等地推動將省、市、縣、鄉四級“預青”工作經費納入同級財政預算;安徽、江西、四川、云南等地通過增加財政預算或設立專項基金等方式,加大對重點青少年群體工作的經費支持。第一輪推開工作中,有74%的縣級地區“預青”工作經費得到有效落實,其中55%的縣級地區將重點青少年群體工作經費單列。

        2. 注重整合各方力量。各地充分發揮綜治平臺優勢,統籌各方資源和力量,圍繞重點青少年群體的工作目標定位,綜合施策、共同參與。協調職能部門方面,各級“預青”專項組普遍建立部門協作機制,明確成員單位的職責任務,加強協調配合,形成齊抓共管的工作合力。第一輪推開工作中,有98%的縣級地區明確了任務分工,確定了每類重點青少年群體的牽頭部門和參與部門。動員社會力量方面,各地積極運用社會化動員機制,廣泛調動社會各方力量,形成青少年事務社工、志愿者、“五老”、愛心人士積極參與關愛幫扶重點青少年群體的良好局面。強化專門力量方面,福建、貴州、陜西等地出臺了加強專門學校建設的政策文件,不少地方開展了實質性的建設工作。各地綜治、教育、公安、司法等部門積極探索專門教育的有效形式,湖南益陽、廣西玉林、海南?、陜西西安等地建立了未成年人法制教育中心、未成年人教育矯治中心;江西、重慶等地在中職、高職院校開設專門班級,接收有嚴重不良行為的學生。

        3. 注重創新工作機制。各地在推廣試點經驗做法的同時,注重把握規律,積極探索創新,建立和完善行之有效的工作機制,為縣級推開工作提供有效的制度保障。數據摸排方面,大部分省級“預青”專項組協調成員單位,明確每類重點青少年群體數據摸排的牽頭單位和報送流程,切實做到分類摸排、數據共享。特別是浙江依托綜治信息系統,建立重點青少年群體數據管理平臺,覆蓋省、市、縣、鄉四級和80%的村(社區),實現了網上錄入、動態監測、實時管理?己硕綄Х矫,各地將重點青少年群體工作納入綜治考評體系,完善考評指標,優化考評辦法,充分發揮考評的杠桿作用。浙江、江西、貴州、廣西、新疆等地通過建立聯系點、分片督導、評估通報等形式,對縣級地區推開工作定期開展督查,努力做到不留死角。工作激勵方面,江蘇、陜西等地將重點青少年群體工作與“青少年維權崗”創建活動結合起來,調整管理辦法,細化創建標準,引導各系統、各行業基層創建單位結對幫扶重點青少年群體。

        4. 注重提高工作科學化水平。各地結合實際,深入研究當地重點青少年群體的狀況和特點,注重總結基層一線的經驗做法,不斷提高工作的針對性和實效性。推廣工作模式方面,很多地方重視梳理總結具有普遍性和推廣價值的工作模式。江蘇等地積極構建覆蓋城鄉、條塊結合的重點青少年群體服務管理網絡。四川全面推廣“摸情況、建臺賬、結對子、勤幫扶、;卦L”五步工作法。拓展服務領域方面,不少地方在5類重點青少年群體的基礎上,結合當地實際,拓展工作對象和覆蓋范圍。新疆增加“進城務工人員隨遷子女”“講學經未成年人”“未受處理的危安團伙組織成員”“刑釋青少年”;天津增加“困難殘疾青少年”;福建增加“失親青少年”;四川、云南增加“受艾滋病影響的兒童”。應用信息化手段方面,各地大力加強共青團網絡宣傳員隊伍建設,其中浙江等地建立青年輿情監測網,密切關注重點青少年群體的思想動態,及時幫助他們解決學習生活中的實際困難。一些地方還嘗試利用微信、移動客戶端等新型網絡工具設計工作項目,加強對重點青少年群體的聯系和服務。

        通過各地的努力,第一輪推開的縣級地區重點青少年群體工作取得了實實在在的成效。在看到成績的同時,我們也要清醒認識到,隨著工作橫向的鋪開和縱向的推進,工作難度不斷加大,一些深層次問題也逐漸顯現。一是工作進展不平衡。各地工作推進存在較大差別,不平衡、不協調的問題比較突出。從這次評估結果看,浙江、江蘇、上海、廣西等地縣級地區合格率達100%;而一些省份的縣級地區合格率尚不足70%。二是工作信號逐級衰減。中央層面釋放的工作信號持續、強烈,但是在傳遞過程中出現逐級衰減的問題,特別是一些縣級地區在把握工作進度、落實工作要求等方面存在理解上的偏差和認識上的不足。三是工作深度不夠。有的地方避重就輕,只選擇人數較少、相對簡單的流浪乞討未成年人、服刑人員未成年子女開展工作,而對人數較多、問題突出的有不良行為青少年、閑散青少年、農村留守兒童沒有開展工作或較少開展工作。有的地方工作流于形式,只是出臺實施方案、成立領導機構,沒有真正開展數據摸排、服務管理等實際工作。四是基層工作基礎薄弱。從全國1/3縣級地區的推開情況看,基層人員力量薄弱、經費保障有限等問題依然比較普遍。這些問題的出現,一定程度上是受各地經濟社會發展水平、專項組職能發揮及原有工作基礎等客觀因素的影響,但是根本原因還是在于思想認識不到位,缺乏攻堅克難的責任感和擔當意識,這都需要在下一步工作中予以加強和改進。

        一般而言,各地“預青”工作情況與當地經濟社會發展水平是相關聯的。但是,也有例外。從督導檢查的情況來看,有些經濟社會發展水平比較好的地方,工作做得不夠全面;反過來,有些發展水平不是很好的地方,工作做得很突出。這很能說明問題。這項工作的重大意義,大家都很清楚。關鍵是我們怎么能夠在實際工作中克服困難,哪怕是基礎差一些,只要我們主動作為,積極尋求支持,相關工作就可以在原來基礎上做得更好一些。

        二、深刻把握做好重點青少年群體工作的新要求

        把重點青少年群體工作全面推開到縣級地區,是一個不斷深化的動態過程。去年遂寧會議上,訓秋同志就做好重點青少年群體工作的重要意義、任務舉措、組織領導等作了部署。這些工作思路和要求都不變,希望大家繼續抓好落實。與此同時,大家也要深刻認識到,一年來形勢的發展變化對工作帶來了新機遇新挑戰,特別是要主動把握中央一系列重要決策部署對工作提出的新要求新期待,自覺在工作中貫徹好落實好。

        1. 深刻把握深化平安中國建設的新要求。習近平總書記在今年中央政法工作會議上深刻指出:“平安是老百姓解決溫飽后的第一需要,是極重要的民生,也是最基本的發展環境!碑斍,我國處于刑事犯罪高發期,重大惡性案件頻繁發生,沖擊社會心理,危及群眾安全。重點青少年群體大多處于失學失業、缺愛缺管的狀態,如果我們工作做得不到位,很容易受社會負面影響,走上違法犯罪道路,甚至被敵對勢力利用。近期發生的一系列暴力恐怖事件中,有相當一部分涉案人員屬于重點青少年群體工作應該覆蓋的對象。剛才,新疆自治區團委代表自治區綜治委“預青”專項組所作的發言,就是介紹如何圍繞社會穩定和長治久安這個新疆工作的總目標,找準切入點、結合點,主動做好新疆重點青少年群體工作。大家都要有高度的政治敏銳性,切實把重點青少年群體工作作為平安中國建設一項源頭性、基礎性工作,抓緊抓好、抓出實效。

        2. 深刻把握全面推進依法治國的新要求。依法治國,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。日前,中央已決定今年10月召開十八屆四中全會,重點研究全面推進依法治國重大問題,對在全面深化改革進程中,更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為,發揮法治的引領和規范作用作出全面部署。大家要把加強法治建設貫穿于做好重點青少年群體工作全過程,自覺運用法治思維和法治方式謀劃、推進工作,切實提高工作的法治化水平。在縣級地區推開工作中,各地要自覺貫徹執行國家現行法律法規對重點青少年群體的有關措施及其責任規定。今年以來,團中央配合全國人大常委會開展《未成年人保護法》執法檢查,推動《刑法(修正案九)》中增加未成年人附編,接受國家互聯網信息辦公室委托起草《未成年人網絡保護條例》初稿,在完善未成年人法律體系方面做了不少推動、配合工作。各地特別是省級團委應加強這方面的調查研究,及時提出建議,推動完善地方配套法規和實施細則。

        3. 深刻把握創新社會治理體制的新要求。黨的十八屆三中全會對創新社會治理體制作出戰略部署,提出要“加強黨委領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。這為深入做好重點青少年群體工作,提供了新的理念和思路;也為切實提高服務管理和預防犯罪工作水平,指明了努力的方向。在縣級地區推開工作中,要堅持綜合治理,健全綜治委“預青”專項組的組織體系和工作機制,有效整合成員單位力量,充分發揮“四兩撥千斤”的作用;要堅持服務為先,以加強基層服務型團組織建設為契機,落實“提高團的吸引力和凝聚力”“擴大團的工作有效覆蓋面”兩大戰略性課題要求,強化服務功能,拓展服務內容,寓管理于服務之中,融教育于預防之中;要依托社會力量,注重激發社會組織活力,加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設,更好發揮青少年事務社工在青少年成長發展、權益保護、預防犯罪等領域的作用。

        4. 深刻把握社會主義核心價值觀建設的新要求。今年“五四”“六一”期間,習近平總書記專門就青少年培育和踐行社會主義核心價值觀作出深刻闡述,提出明確要求。青少年處在價值觀形成和確立的時期,抓好這一時期的價值觀養成、樹立正確的理想信念十分重要。這是黨對共青團工作第一位的要求,是共青團全部工作的靈魂。做好重點青少年群體的教育引導,是全團開展社會主義核心價值觀主題教育實踐活動不可分割的重要組成部分。要把加強青少年思想教育和法制教育,作為做好重點青少年群體工作的治本之策。各級團組織要充分發揮家庭教育、學校教育、社會教育的作用,根據不同類別重點青少年群體的特點和工作目標定位,通過“預青”專項組平臺開展分類別、分層次的教育引導。針對有不良行為青少年,要加強規則意識教育,注重守法習慣養成;強化法制底線教育,反對唯利益化、暴力傾向。針對閑散青少年,要堅持分類服務管理和教育引導,對有實際困難的,在提供物質幫助、就業扶持的同時開展教育引導;對有思想和心理偏差的,提供專業的心理援助服務,幫助逐步適應和融入社會。針對農村留守兒童、流浪乞討未成年人、服刑人員未成年子女,要在動員社會力量給予更多幫扶的同時,加強愛的教育,從愛親人、愛周圍人的教育著手,引導他們養成良好道德品質、培育社會責任感。

        三、全面做好第二輪縣級地區推開工作

        經請示中央綜治委,我們決定從現在起再用一年的時間部署開展第二輪縣級推開工作。下面,我就做好第二輪推開工作,再強調幾點工作要求。

        1.爭取黨政支持,優化基礎保障。黨委領導、政府主導的工作格局是共青團工作的基本依靠。事實證明,在之前的全國試點、第一輪推開工作中,凡是工作扎實、成效明顯的試點城市或縣級地區,首先都是因為當地黨政高度重視,政策保障、人員經費保障到位。我們已經連續五年召開全國性的重點青少年群體工作會議,目的也是向地方各級黨政傳遞中央精神,不斷強化工作信號,為各級“預青”專項組爭取更大的政策空間。大家要始終堅持圍繞黨政工作大局,設計重點青少年群體工作項目和載體,推動納入本級黨政工作規劃,出臺相關政策文件和制度安排,積極爭取各項保障配套。

        2.依托綜治平臺,形成工作合力。重點青少年群體工作涉及部門多,工作任務重,專業要求強,單靠共青團組織或某個部門難以完成,必須充分借助各級綜治平臺的組織協調力量。中央綜治委“預青”專項組層面,要認真研究第一輪推開工作中出現的普遍性困難和問題,加強統籌規劃和頂層設計,推動跨部門、跨領域深層次問題的解決。當前,首要任務是要推動相關部委研究制定重點青少年群體數據摸排機制的政策文件,依托全國綜治基層綜合服務管理平臺,及時匯總政法、教育、民政、人社、計生等部門的相關數據,建立動態管理、實時監測的信息平臺,切實為重點青少年群體工作提供信息支撐。各地“預青”專項組層面,有條件的要學習浙江等省做法,依托綜治基層綜合服務管理平臺,整合各方面力量和資源,實現對重點青少年群體數據摸排、聯系幫扶的整體工作格局。條件尚不成熟的要借助綜治網格化管理的載體,加強對重點青少年群體的數據摸排、動態管理等工作。

        3.加強工作督導,確保取得實效。隨著重點青少年群體工作在縣級地區的逐步推開,工作重心前移至基層,工作方式也將由專項組成員單位的橫向溝通協調為主向專項組層級間的縱向督導為主轉變。省級專項組處在承上啟下的關鍵位置,向上能夠第一時間學習領會中央精神,接受統一工作信號、工作部署;向下能夠指導市級、縣級工作,掌握全省推開工作的實際情況。因此,要特別強調省級專項組對下的工作督導,要常態化深入基層一線,檢查、督促重點青少年群體工作在縣級地區的落實情況,指導基層解決推開工作中的遇到的困難和問題。目前,專項組辦公室正在梳理第一輪推開工作中具有推廣價值的縣級經驗做法,組織編寫簡單易懂、程序清晰、操作規范的縣級工作指導手冊。也鼓勵省級專項組以此為基礎,結合本地實際情況,增加有特色、有新意的工作案例,形成具有地方特色的工作指導手冊;同時,通過組織開展業務培訓、工作交流等方式,幫助基層掌握工作方法、提高工作能力。

        4.用好考核激勵,推動工作落實?己思钍峭苿痈鞯毓ぷ、促進解決重點難點問題的有效手段,在爭取各級黨政重視支持、整合各部門力量齊抓共管等方面發揮著重要作用。要推動重點青少年群體工作納入綜治考評,會同綜治組織研究考評細則,既要體現階段性工作目標,重點考核縣級推開進度和力度;又要突出對工作成效的考評,將青少年(未成年人)涉罪、犯罪、涉及命案的有關數據作為考評的重要指標。推動重點青少年群體工作與“青少年維權崗”創建掛鉤,激發相關系統、行業基層單位做好重點青少年群體工作的積極性、主動性。今年將繼續開展2014-2015年度全國“青少年維權崗”創建活動。各地要適時完善“青少年維權崗”創建體系,圍繞重點青少年群體工作的目標定位修訂創建標準,引導“青少年維權崗”及其創建單位開展好相關工作。

        關于工作力量建設方面,21日上午,會議還將專題部署青少年事務社會工作專業人才隊伍建設工作,著重研究解決青少年事務專業社工隊伍的成長發展、管理使用、教育培養等重大問題。各地要抓住契機,科學規劃,建立一支服務于廣大青少年、服務于重點青少年群體成長發展的專業社工隊伍。

        同志們,做好重點青少年群體工作在全國縣級地區的推開,任務艱巨,困難很多。我們既要看到困難的一面,也要看到第一輪推開工作中有相當數量的縣級地區,面對挑戰,迎難而上,敢于實踐,勇于創造,工作取得明顯成效的一面,這是我們繼續做好工作的信心所在。我們相信,再難的工作,有黨政的堅強領導,有綜治組織及相關職能部門的大力支持,各級團組織和廣大團干部只要真正在“實做”上下功夫,久久為功,持之以恒地抓下去,就一定能取得應有的成效。

      (2014年9月19日印發)

       
       
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