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      團中央書記處第一書記秦宜智在全國青少年事務社會工作
      專業人才隊伍建設推進會上的講話
       
      (2014年8月21日,根據錄音整理)
       
      中國共青團網  www.printgather.cn   2014年09月26日
       
       

        青少年事務社工是我國社會工作專業人才隊伍的重要組成部分,在幫助青少年健康成長、促進社會事業發展方面扮演重要角色,是一支非常重要的力量。今年年初,在總結前期試點的基礎上,團中央、民政部等6個部委聯合下發了《關于加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設的意見》!兑庖姟烦雠_以后,各地都在認真貫徹執行、積極推動工作。今天,我們與民政部聯合召開推進會,第一次在全國范圍內就加強青少年事務社工隊伍建設進行部署。

        今天會上,北京市副市長戴均良同志代表北京市委、市政府發表了熱情洋溢的致辭,也介紹了北京青少年工作和青少年事務社工隊伍建設的有關情況。北京、上海、廣東、成都、西寧等地方的民政部門和共青團負責同志根據各地實際,介紹了推進青少年事務社會工作的一些探索和思考。我們還邀請了一位青少年事務社工類的社會組織代表,介紹了他們的經驗和做法。大家聽了以后,一定會很受啟發。盡管各地經濟社會發展程度不同,青少年工作面臨的情況也不完全一樣,但是總的思路,在我國目前這樣一個新的經濟社會發展階段,我們要做更多的社會服務工作,提供更多的公共服務,尤其是面對青少年群體,我們應該進一步優化工作理念,切實提高服務水平。大家要學習借鑒好的經驗,結合各自實際,努力把青少年工作、青少年事務社工隊伍建設工作推上一個新的發展水平。

        剛才,民政部副部長宮蒲光同志系統介紹了我國社會工作的發展情況,闡明了青少年事務社工在社會工作事業中的重要地位,并就加快青少年事務社工隊伍建設提出了明確要求。希望大家認真學習領會,抓好貫徹落實。在此,我代表團中央書記處,向各級民政部門長期以來對共青團和青年工作的關心支持,表示衷心的感謝!

        下面,我就加強青少年事務社工隊伍建設,再簡要談幾點意見。

        一、深刻認識青少年事務社工隊伍建設對共青團事業發展的重要意義

        黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大戰略部署,鮮明提出完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。站在新的歷史起點上,全面深化改革已經成為開展共青團和青年工作最鮮明的時代背景,影響和決定著共青團工作的基本格局和發展空間。圍繞習近平總書記提出的“提高團的吸引力和凝聚力”“擴大團的工作有效覆蓋面”兩大戰略性課題,全團深入研究推進共青團和青年工作的新思路新機制新載體。加強青少年事務社工隊伍建設,正是我們創新工作機制、拓展工作領域、豐富工作手段的重要內容,體現了共青團做好新時期青年工作的積極探索。

        1.加強青少年事務社工隊伍建設,是共青團建立社會化運行機制的必然要求。在全面深化改革進程中創新社會治理體制,對共青團落實黨的要求、充分履行職能提出了新的更高要求。作為黨和政府聯系青年的橋梁和紐帶,共青團在參與社會治理創新中,必須努力構建起行之有效的社會化運行機制,最大限度地協調、動員社會各方力量和資源,切實做好面向青年的組織聯系、教育引導、服務發展、維護權益等方面工作。青少年事務社工的工作理念、工作方式帶有鮮明的社會化運行特點,是市場經濟條件下激發社會活力、實現社會自我調節的重要力量。我們要改變長期以來習慣的行政化工作方式,逐步建立和完善社會化運行機制,充分調動包括青少年事務社工在內的社會力量,積極承接政府青少年事務,使團的工作在社會化運作中煥發勃勃生機。

        2.加強青少年事務社工隊伍建設,是共青團實現事業化發展的重要路徑。團的事業化發展,要求我們用長遠眼光和戰略思維來謀劃推動各項工作。持之以恒,“虛功實做”,既體現出黨中央對青年工作的重要要求,也反映了廣大青少年對共青團的殷切期待。我們要在服務黨政工作大局中找準切入點,明確團組織能夠發揮作用的領域,堅持把發展團的事業作為基本理念貫穿到全部工作當中,堅持把事業化推進方式作為促進共青團工作持續發展的根本保證。多年來,共青團在促進青年就業創業、發展青年志愿服務、幫扶困難青少年群體、預防青少年違法犯罪等社會事業領域逐步形成穩定的工作項目,集聚了一批有社會影響力的品牌,為團的工作事業化發展積累了經驗、奠定了基礎。社會工作是在社會事業發展中形成的專門職業,具有穩定性、持續性的特點,其運行模式恰恰吻合團的工作事業化發展的要求。把青少年事務社工隊伍與團的工作有機結合起來,將為團的工作項目、工作載體注入新的活力,成為推動共青團事業穩步發展的重要支撐。

        3.加強青少年事務社工隊伍建設,是共青團提高專業化服務水平的重要依托。竭誠服務青年,是共青團全部工作的出發點和落腳點。我們要深刻認識到,當代青少年在學習教育、就業創業、社會融入、身心健康等方面面臨許多困難和問題,特別是社會轉型過程中出現為數眾多的未就業高校畢業生、城鄉貧困家庭青少年、殘疾青少年、在城鄉間流動的農村青年以及農村留守兒童等特殊困難群體,迫切需要關愛幫扶。面對青少年需求的多樣、群體的分化、期待的提高,光有工作熱情顯然不夠,僅靠傳統服務方式也不能滿足要求。專業的工作需要專業的人來做。各級團組織必須在提高自身服務能力的同時,廣泛聯系、充分借助青少年事務社工等具備專業素養的社會化工作力量,通過專業化、個性化的服務滿足青少年的多層次需求,切實把服務青少年的工作做深做透。

        4.加強青少年事務社工隊伍建設,是共青團擴大工作覆蓋面的有效手段。改革開放以來,城鎮化進程中青年的流動日漸加快,群體分布發生深刻變化,這對我們傳統的組織框架和覆蓋方式形成了巨大挑戰。非公企業、社會組織中聚集了大量青年,社會上還出現了游離于單位體制外的各類新興青年群體,他們流動更加頻繁、需求更加具體,也面臨著很多壓力和實際困難。我們既要不斷創新組織設置方式,因地制宜擴大組織覆蓋,更要把工作充分延伸到他們當中,實現穩定的工作聯系。青少年事務社工主要的工作區域在基層社區,直接面對青少年提供服務,把他們整合進團的工作體系,是共青團在基層擴大工作覆蓋面的有效手段。我們要統籌區域內各類組織資源,健全社會服務機構,通過青少年事務社工進一步延伸工作手臂、拓展工作領域,加強對各類青年群體的有效覆蓋和服務引導。

        二、準確把握青少年事務社工隊伍建設的機遇和挑戰

        客觀地看,社會工作在我國還處于起步階段,青少年事務社工隊伍建設更是一個新的課題。我們既要看到經濟社會發展對青少年事務社工的迫切需要,抓住當前的有利契機,也要清醒認識到面臨的困難和問題,找到應對挑戰的方法和措施。

        1.青少年福利和社會事業發展,為青少年事務社工隊伍建設提供了廣闊空間。當前,我國青少年特別是未成年人在成長發展中面臨很多現實困難。黨和政府高度重視這一問題,采取有力措施,逐步完善青少年福利和社會事業體系。去年以來,民政部門在全國范圍內開展適度普惠型兒童福利制度試點,逐步擴大政府“兜底”的兒童福利覆蓋范圍;開展未成年人社會保護試點工作,針對需要提供關愛幫扶的青少年群體,加強家庭監護監督干預,在社區建立監測、預防、報告、轉介、處置有效銜接的聯動反應機制。在這些試點領域中,青少年事務社工都能夠發揮專業優勢,廣泛開展有針對性的專業服務。各級團組織要積極配合民政部門的工作,發揮共青團的組織和動員優勢,為青少年事務社工做好服務創造條件、爭取支持,共同推動青少年福利和社會事業發展。

        2.各級黨政為青少年事務社工隊伍建設營造了良好的政策環境。近幾年來,黨和政府高度重視社會工作專業人才隊伍建設,在人才培養、使用和保障等方面構建起整體性發展框架。2011年、2012年,中央相繼出臺了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011-2020年)》,對社工隊伍建設作出全面部署,同時明確提出重點培養開發青少年服務、流動人口服務、矯治幫扶等領域的基層社會工作服務人員。2012年民政部、財政部聯合制定《關于政府購買社會工作服務的指導意見》,2013年國務院辦公廳印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,把青少年事務社會工作等納入政府購買范圍,為社工隊伍建設提供了有力的支持保障。2014年團中央、民政部等6個部委聯合出臺《關于加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設的意見》,作為第一個專門領域的社工隊伍建設指導意見,對于發展壯大青少年事務社工隊伍起到了有力的促進作用。各地積極跟進,內蒙古、遼寧、上海先后出臺了省級工作意見,江蘇常州率先出臺了市級層面的實施辦法。

        3.各地的探索創新為青少年事務社工隊伍建設奠定了實踐基礎。近年來,在各級民政部門指導下,各地團組織結合實際,在建設、使用青少年事務社工隊伍方面作了大量探索,積累了一定的工作基礎。上海市政府專門成立社區青少年事務辦公室,由團市委負責日常工作,積極創設心理咨詢、法律援助、關愛幫扶等方面的工作項目,組織青少年事務社工進駐城中村、集貿市場、學校等集中場所和拘留所等特殊場所,廣泛開展安全自護、禁毒、法制宣傳教育和社區矯治等工作。北京團市委舉辦的“社區青年匯”集聚大量的青年社會組織和社工人才,重慶、武漢、成都等地團組織開辦的“市民學!薄扒嗌倌昕臻g”等,成為整合青少年事務社工力量的重要平臺。蘇州、杭州等地團組織探索建立民辦非企業單位,培養共青團直接管理、使用的青少年事務社工隊伍。福建等地團組織與高校簽訂合作協議,對青少年事務社工開展專業培訓,遼寧、浙江、湖北、陜西、新疆等地也依托地方團校開展相關培訓。

        在看到發展機遇的同時,我們也要清醒認識到當前青少年事務社工隊伍建設面臨的現實困難和挑戰。會前,我們對各級團組織統籌管理的青少年事務社會工作從業人員、專業人才數量以及崗位設置、項目開發、專業培訓等情況進行了摸底調查,感覺存在以下幾個方面問題。一是總體數量少。目前全國青少年事務社會工作從業人員(不包含專職團干部)約2萬人,相當于每10萬青少年中有5.3個從業人員,其中取得社會工作專業學歷的只有5907人,通過社會工作者職業水平考試的僅為7540人。與社會工作發展較為成熟的國家和地區相比,這一數量明顯不足,難以滿足服務青少年成長發展的現實需要。二是發展不平衡。北京、上海、江蘇、浙江、廣東等經濟社會比較發達的地區,青少年事務社工隊伍穩步發展,在社會事業領域發揮了積極作用;在中西部欠發達地區,青少年事務社工發展相對滯后,有的地區還是空白。三是社會認同低。目前青少年事務社工崗位設置、薪酬保障、激勵機制、考核評價等配套政策還不完善,社會上還沒有形成重視青少年事務社會工作和社工專業人才的氛圍。實際工作中,很多同志分不清社工、志愿者、義工等群體的區別。這些問題的存在,很大程度上制約了青少年事務社工隊伍的發展和建設。

        三、全面落實青少年事務社工隊伍建設的目標任務

        年初下發的《意見》,對青少年事務社工隊伍的運行管理機制和配套政策制度作出了全面安排,以2020年為初步節點,就重點扶持青少年事務社會工作領域人才培養的高等教育機構、具備繼續教育資質的培訓機構、實訓基地、服務標準化示范單位等提出了具體的數量要求,并且明確了建成20萬人青少年事務社工隊伍的底數目標。目前,這項工作已作為全團重點項目納入對各省級團委的年度考核。為推動任務完成,我們初步考慮,以各。ㄊ、區)6至25歲青少年常住人口比例為依據,同時兼顧各地經濟發展水平、工作基礎,把20萬人的底數目標任務分解到各地。對于這個任務分解方案,請大家在會上充分討論,提出意見。方案確定、任務下達以后,希望各地制定科學的發展規劃,確保不折不扣完成任務。同時,我們也鼓勵起步早、基礎好的省份適當提高任務目標。

        隨著改革的全面深化,各級黨委政府高度重視社會各方面的需求,強調改進政府提供公共服務方式,注重發揮人民團體在社會管理和服務中職責。從中可以看出,共青團組織在承接政府轉移職能、協助做好青少年事務方面有著很大的工作空間。因此,建成20萬人的青少年事務社工隊伍,是一個基礎的目標、最低要完成的數量。雖然有些地方甚至還是空白,具體工作怎么做需要學習積累,但是我們要堅定信心,有黨委政府的重視,有先進地區的探索,這項工作就一定能夠按照《意見》的有關要求在全國范圍內逐步推開。

        我們了解到,各地對青少年事務社工隊伍建設還存在不少困惑。歸納起來,主要是“在哪里發揮作用”“怎么培養”“如何使用”等問題。結合前期的摸底調查和借鑒先進地區的經驗,我簡單談幾點看法。

        1.明確青少年事務社工發揮作用的陣地。青少年事務社工作用的發揮,要配合全團工作的開展。目前,全團正在著力加強基層服務型團組織建設、推動建立“專兼職團干部+社會工作者+志愿者”的工作模式,我們要從這里找到青少年事務社工開展服務、發揮作用的陣地。

        一是在城鄉社區中開展服務。社區是青少年的主要集聚地,也是青少年事務社會工作的主陣地。各級團組織要幫助青少年事務社工,充分利用綜治網格化管理平臺,重點掌握社區內有需求、有困難的青少年群體,做到底數清、情況明,設計開展有針對性的專業服務。要充分學習借鑒民政系統形成的“三社互動”“兩工聯動”等機制,廣泛依托各方工作力量,形成協調聯動的工作格局。在社區開展青少年事務社會工作,還要兼顧不同類型社區的不同特點,突出重點,抓住要害,合理界定服務范圍,科學設置服務崗位。

        在困難幫扶方面,針對城鄉貧困家庭青少年、殘疾青少年、進城務工青年、務工人員隨遷子女、農村留守兒童等,可以通過政策解讀、政策咨詢和協調聯系等方式,幫助他們申請獲得必要的政府救濟和社會保障,共享教育、社保、醫療衛生等基本公共資源?梢酝ㄟ^宣傳發動、信息溝通、資源整合等方式,幫助他們獲得來自社會的資助和幫扶。當他們的合法權益受到侵害時,要及時提供法律咨詢、法律援助等服務。

        在就業輔導方面,可以對未就業的社區閑散青少年開展就業指導,幫助他們培養正確的就業觀念,提供必要的信息服務,組織開展就業技能培訓。對存在就業困難的高校畢業生,可以及時提供崗位信息,協調聯系相關企事業單位,為雙方搭建溝通平臺,幫助他們盡快找到合適的就業崗位。

        在心理干預方面,要高度重視青少年群體中存在的心理健康問題,發揮專業優勢,提供個性化的咨詢和輔導?梢酝ㄟ^提供親情陪伴服務等方式,讓長期關愛缺失的青少年充分感受到人文關懷和社會溫暖?梢酝ㄟ^專業化的心理咨詢和干預,讓心理存在偏差或有社會融入障礙的青少年及時化解心結,順利融入社會。對于單親家庭未成年人、服刑人員未成年子女、農村留守兒童等群體,要開展有針對性的心理關愛。在自然災害、意外傷害發生后,要及時跟進介入,做好相關青少年的心理撫慰工作。

        在行為矯正方面,要根據青少年行為出現偏差的程度,開展體現差異化的矯正服務。針對有不良習慣或一般不良行為的青少年,加強與家庭、學校的聯系,采取預防措施,開展防范性教育。針對有嚴重不良行為的青少年,要定期接觸、有效聯系,一對一地開展教育矯治工作;特別是對其中已經涉嫌犯罪但未作出刑事處罰的青少年,在訴訟期間要進行有效的幫教、考察和評估;在對未成年人作出相對不起訴或刑事判決等處置后,要協助社區矯正機構進行跟進幫教、矯治。對于刑滿釋放青年,也要做好繼續教育矯治,避免他們重新走上違法犯罪道路。

        二是在特定場所中發揮作用。借助專業社工力量,在某些類別青少年聚集的重點場所和特殊場所集中開展工作,可以使我們的工作更加聚焦、集中,可以提高服務效率、節約服務成本。各級團組織要主動協調公安、司法等部門,幫助青少年事務社工進入看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、戒毒康復中心、專門學校等教育矯治場所,發揮專業社工身份中立、方法專業的優勢,對其中有嚴重不良行為的青少年開展教育、感化、挽救工作,做好心理干預,幫助他們重塑信心、回歸社會。對于大型商企、集貿市場、城中村等重點場所中的流動青少年,通過定期走訪建立穩定聯系,開展安全、禁毒、衛生健康等宣傳教育,組織心理咨詢、關系調試、就業輔導等活動,幫助他們提高綜合素質和社會化技能。針對大中專院校,特別是中職學校、農民工子弟學校中的學生,廣泛開展法制宣傳教育、制度規則教育、心理健康教育等,注重行為引導,提供社會關愛,幫助他們更好地健康成長。

        三是在青少年綜合服務平臺履行職責。青少年綜合服務平臺是共青團使用管理、面向青少年開展服務工作的公益性、綜合性服務場所。各地廣泛建設的青少年宮、青年之家、青年中心、12355青少年服務臺、社區青年匯、社區市民學校、青少年空間等,都屬于青少年綜合服務平臺的范疇。這些平臺是青少年事務社工開展工作的有效陣地和依托。各級團組織要通過青少年綜合服務平臺,穩定聯系青少年事務社工,組織他們參與平臺的管理和日常工作,設計菜單化工作項目,對接政府購買服務項目,幫助他們在共青團開展的職業技能培訓、文化娛樂活動、家庭教育和課后托管、心理疏導和法律咨詢等方面做好工作。

        2.構建青少年事務社工隊伍培養體系。人才培養是發展壯大青少年事務社工隊伍的基礎。各級團組織要充分依托團內教育陣地,積極利用團外教育資源,加大培養培訓力度,著力建設一支專業化、職業化的青少年事務社工隊伍。一是推動專業教育。要與教育部門、相關高校開展長期協作,并充分發揮各級團校作用,推動設置青少年事務社會工作專業課程,完善相關理論研究、學科體系、教學規范等,建立人才培養的長效機制。要在大中專學生中廣泛傳播青少年事務社會工作理念,通過建立社工職業見習基地、組織寒暑假社會實踐教育等方式,為青少年事務社工隊伍提供高素質人才儲備。二是抓好在職培訓。針對青少年事務社會工作從業人員,組織社會工作領域專家、具有豐富實踐經驗的社工開展專業培訓,依托實訓基地開展實務培訓,有效提升專業素養和實務能力。鼓勵包括團干部在內的青少年工作從業人員,學習社會工作專業知識和方法技能,參加全國社會工作者職業水平考試。三是重視繼續教育。針對具有培養潛質的青少年事務社會工作從業人員、已經取得社工資質的青少年事務社工,依托大專院校、各級團校、國家專業技術人員繼續教育基地等開展繼續教育,努力培養更多的高級專業社工人才。

        3.完善青少年事務社工隊伍使用機制。各級團組織要積極協調各方資源,合理開發社工崗位,積極推動社會組織承接政府項目,對本地區青少年事務社工使用作出統籌規劃。一是大力開發工作崗位。在各級團組織特別是基層團組織以及共青團使用、管理的青少年服務組織和機構,開發設置相應社工崗位,力爭5年內實現社工隊伍在團屬服務平臺的全覆蓋。同時,還要“眼睛向外”,主動對接綜治、民政等黨政部門在基層設置的社工力量,爭取在社工崗位職責中增加青少年服務內容,做到“為我所用”。二是推動社會組織承接政府項目。政府向社會力量購買服務,是我國推進公共服務體系建設、深化社會領域改革的重要舉措。各級團組織要對青少年社會服務需求進行摸底調查與分析評估,積極向本級民政部門申報項目計劃,爭取納入政府購買服務,并組織社會力量有效承接、具體實施。要發揮共青團作為樞紐型組織的優勢,成立由共青團主管的非營利性青少年事務社會工作服務機構,或與現有民辦社會工作服務機構開展廣泛合作,視條件給予業務支持、工作指導、管理考核等,使之成為承接政府購買青少年事務社會工作服務的重要載體。同時,協調推動政法、教育、民政、計生、文體等部門向共青團培育或聯系的社會組織購買服務。

        四、逐步健全青少年事務社工隊伍建設的保障措施

        1.爭取黨政支持。各級團組織要主動向黨委政府匯報青少年事務社工隊伍建設情況,講清楚青少年事務社工在廣泛聯系社會組織、有效吸引凝聚青年方面的優勢,在幫扶困難弱勢青少年群體、化解社會矛盾方面的職能,在預防青少年違法犯罪、促進社會和諧穩定方面的作用;講清楚青少年事務社會工作的理念方法,社工專業人才的身份屬性以及與志愿者等群體間既有互補、又彼此不可替代的功能定位;講清楚本地區青少年事務社工隊伍建設的底數要求、崗位設置、推動部署等具體規劃情況。通過細致、深入的匯報,爭取得到黨政的重視支持,推動納入本地區經濟社會發展規劃或社工專業人才建設整體規劃,確保在隊伍培養、人才使用、政策支持、保障激勵等方面營造良好環境。

        2.完善配套體系。在社會工作專業人才隊伍建設中,民政部門是具體負責和業務指導單位,各級團組織要主動向民政部門匯報學習、爭取民政部門指導幫助,F在,全國層面的《意見》已經下發,各級團組織要抓緊聯合民政等相關部門,制定本地區加強青少年事務社工隊伍建設的實施辦法,拿出切實有效的工作措施,推動相關部門盡快出臺青少年事務社工隊伍崗位設置、考核評價、薪酬保障等方面的配套政策文件,推動財政部門加大青少年事務社會工作經費投入,推動綜治組織把青少年事務社工隊伍建設納入綜治工作考評。與民政部門共同研究完善“兩工聯動”機制,推動青少年事務社工與志愿者組織合作,注重帶動、指導志愿者開展服務。有條件的地方,可以籌集社會資金設立專項發展基金,引導社會資源投向青少年事務社會工作服務領域。

        3.加強理論研究。要注重發揮高校、研究機構的資源優勢,集聚社會工作、青少年工作領域高層次專家,加強青少年事務社會工作政策理論、服務標準等基礎性研究。今年,團中央將實施青少年事務社會工作及專業人才隊伍建設研究課題規劃,委托中國青年政治學院、中國預防青少年犯罪研究會等機構,重點圍繞青少年事務社會工作及隊伍建設發展戰略、服務體系、人才培養等方面開展研究,努力推出一批高質量的研究成果。各地也要加強與高校、科研機構的合作,開展深入研究,同時注重把理論成果轉化為指導實際工作的方法。

        4.推動示范引導。要加強工作示范,團中央將聯合中央綜治辦、民政部開展全國青少年事務社會工作示范項目征集工作,跟蹤培養一批典型項目,為各地推進青少年事務社會工作項目化、專業化、社會化提供示范。要加強宣傳推廣,及時總結青少年事務社工隊伍建設的創新經驗,充分利用團屬報刊和網絡新媒體加大宣傳,擴大社會工作的知曉度和影響力。要發揮激勵效用,將青少年事務社會工作領域涌現出的優秀集體和先進個人納入共青團評選表彰體系,發揮示范帶動作用。要加強考核督導,團中央制定了青少年事務社工隊伍建設考核細則,并將考核結果納入全國綜治工作考評體系;各地也要強化督導措施,嚴格考核程序,定期通報工作進度,及時發現并解決存在的問題。

        同志們,青少年事務社工隊伍建設是一項全新的課題,也是復雜的系統工程。我們要堅定信心、齊心協力,深入研究、積極探索,切實抓好人才培養、使用和管理,發揮青少年事務社工的積極作用,不斷提高團組織服務青少年的能力和水平,為做好黨的青年群眾工作、實現共青團事業新發展作出積極貢獻!

      (2014年9月19日印發)

       
       
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